發(fā)改委6日發(fā)文指出，東北三省經(jīng)濟(jì)正處于筑底過程之中，三、四季度有望企穩(wěn)向好，全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)前低后穩(wěn)的走勢。加快東北老工業(yè)基地振興，從短期看，要確保民生就業(yè)不出問題，同時(shí)在力避加劇產(chǎn)能過剩的前提下，促投資、穩(wěn)增長，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生等短板領(lǐng)域的投資；從中長期看，要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，堅(jiān)定靠深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
發(fā)改委稱，加快東北老工業(yè)基地振興，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判和政策儲備。
二要盡快推動(dòng)出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，加大支持力度。
三是加大對東北地區(qū)鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等的支持力度，制定出臺推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策措施。支持重大項(xiàng)目前期工作，研究建立東北振興重大項(xiàng)目庫。
四是按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求加快制定深化東北地區(qū)國資國企改革的具體實(shí)施意見。
五是研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資資金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金，壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加大引導(dǎo)扶持，做大做強(qiáng)有基礎(chǔ)的智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等面向消費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)。
六是加快建設(shè)大連金普新區(qū)，研究在其他城市設(shè)立國家級新區(qū)，將新區(qū)培育成體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和東北振興新的增長點(diǎn)。
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發(fā)改委：加快制定東北國企改革實(shí)施意見
專家建議以整體上市等多種形式推進(jìn)混合所有制改革
8月6日，《證券日報(bào)》記者從國家發(fā)改委獲悉，按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求，下一步將加快制定深化東北地區(qū)國資國企改革的具體實(shí)施意見。
對于東北國企改革，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)建議，“東北國企轉(zhuǎn)型升級要以資本為紐帶，要與市場化聯(lián)系起來。”
陳少強(qiáng)表示，國家支持東北國企轉(zhuǎn)型升級可通過兩種渠道：一是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向東北地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。二是建立東北老工業(yè)基地振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過資本要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|北國企資本投向有前景的領(lǐng)域，要鼓勵(lì)國企大膽創(chuàng)新，允許國企投資失敗。
數(shù)據(jù)顯示，82:11:7是東北地區(qū)貸款、債券、股票三者的比率，這說明振興東北更需要發(fā)揮資本市場的杠桿作用。
“加速振興東北，金融工作必當(dāng)先行。東北地區(qū)需要構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)金融體系，尤其是在當(dāng)下發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的背景下，更需要加強(qiáng)對多層次資本市場的利用。”另一位專家表示。
陳少強(qiáng)表示，經(jīng)過幾十年的國企改革，東北國企的市場主體地位基本形成，但由于東北歷史上龐大的國有和集體企業(yè)以及在此基礎(chǔ)上建立的企業(yè)文化，企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍相對東部沿海地區(qū)而言較為缺失，國企改革面臨深層次的障礙，東北國企缺乏真正的市場機(jī)制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還帶有“偽市場”的特征。
“下一步改革方向是按照十八屆三中全會和四中全會的精神，依法行政、依法管理，推進(jìn)市場化的改革，重塑市場主體地位。”陳少強(qiáng)建議，以混合所有制為橋梁，改善國企治理結(jié)構(gòu)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。混合所有制改革具體表現(xiàn)方式有多種，有中央國企和地方國企的混合、國企和民營企業(yè)的混合、國企和外企的混合。
“混合所有制的的實(shí)質(zhì)是以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶，重在結(jié)果，形式可以多樣，既可以采取戰(zhàn)略合作、合資合作、整體上市的形式，也可以采取重組改制、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股、參股入股等多種途徑。”陳少強(qiáng)說。
今年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年以來的放緩態(tài)勢，下行壓力仍然較大，但第二季度部分指標(biāo)較第一季度有所好轉(zhuǎn)或者降幅有所收窄。上半年，遼、吉、黑三省地區(qū)GDP增速在2.6%左右、6.1%左右和5.1%左右，仍處于低位。從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-5.5%、4.1%和-0.8%；從固定資產(chǎn)投資看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%；從地方財(cái)政收入看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。東北三省這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均低于全國平均水平。
“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)市場和財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難的時(shí)候，也是推進(jìn)企業(yè)并購重組的有利時(shí)機(jī)。要推進(jìn)國企并購重組，壯大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)布局，提升企業(yè)競爭力。”陳少強(qiáng)指出。（來源：證券日報(bào)）
