德陽市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組：

2015年依法治市工作要認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)和市委七屆九次全會(huì)精神，按照依法治國基本方略和依法治市戰(zhàn)略任務(wù)的總體要求，全面深入實(shí)施《中共德陽市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》（德委發(fā)〔2015〕2號(hào)）、中共德陽市委《德陽市依法治市2015年工作要點(diǎn)》（德委辦〔2015〕6號(hào)）部署，以2015年為依法治委“務(wù)實(shí)創(chuàng)新年”，厲行法治為重點(diǎn)，以解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依法行政問題為導(dǎo)向，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下推動(dòng)依法治國、依法治市在德陽落地生根，加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法治化進(jìn)程，為在全省率先全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

     一、大力推進(jìn)實(shí)施依法執(zhí)政

     （一）完善依法執(zhí)政方式。完善黨組及時(shí)研究解決依法治理中的新情況新問題機(jī)制、依法治理決策機(jī)制和定期聽取委依法治市、依法行政工作匯報(bào)制度，健全并落實(shí)黨組領(lǐng)導(dǎo)下的依法行使職權(quán)、依法行政制度。建立完善重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審核、決策評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制和法律顧問制度，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨組做出和出臺(tái)重大決策的必經(jīng)程序。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，黨組中心組年內(nèi)至少進(jìn)行1次法治專題集中學(xué)習(xí)，持續(xù)開展好委黨組（辦公）會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，全年會(huì)前學(xué)法不少于4次，按照干部任用權(quán)限抓好實(shí)行任前法律知識(shí)水平考試制度落實(shí)，落實(shí)好上級(jí)部門組織縣處級(jí)干部依法治市專題輪訓(xùn)安排，提高委內(nèi)權(quán)限干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意思。發(fā)揮委內(nèi)基層黨組織在推進(jìn)依法治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)、法治隊(duì)伍、法治工作機(jī)制、法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）增強(qiáng)法律意識(shí)，全面推進(jìn)憲法實(shí)施。堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。依托國家憲法日，在全委普遍開展憲法教育，以多種途徑及方式創(chuàng)新廣泛開展違憲警示教育。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署依照法律法規(guī)制定、撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

（三）抓好將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治軌道工作。堅(jiān)持全面依法治市和全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合，全面實(shí)施市委全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨《意見》，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。抓好（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，帶頭遵守黨紀(jì)國法，完善“簽字背書”、提交述廉報(bào)告、述責(zé)述廉、約談等制度。扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政巡察，嚴(yán)格管理黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)黨風(fēng)黨性黨紀(jì)和黨內(nèi)法規(guī)教育，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、懲治有效的權(quán)力運(yùn)行體系。增強(qiáng)深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，著力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約監(jiān)督，建立健全“三重一大”全程紀(jì)實(shí)和責(zé)任追究制度，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。嚴(yán)格依照法律和紀(jì)律規(guī)定規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，依紀(jì)依法安全文明辦案。依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇等方面制度規(guī)定，強(qiáng)力整治特權(quán)行為，著力形成改進(jìn)作風(fēng)有效機(jī)制。

 二、全面推進(jìn)依法行政

（一）依法全面履行部門職能。按照市級(jí)部門統(tǒng)一部署，推行“四項(xiàng)清單”， 完善政府權(quán)力清單，探索推行效能清單，探索建立政府責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。建立嚴(yán)格執(zhí)行、深入實(shí)施行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)公開、等重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)定。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真抓好落實(shí)“五個(gè)一律”和“五個(gè)嚴(yán)禁”。規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，凡屬非涉密的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，均納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理。

（二）持續(xù)落實(shí)依法決策機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)決策前控制，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)決策中控制，落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》和決策者簽字備案制度、政府法律顧問制度和行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)決策后控制，健全決策執(zhí)行效果評(píng)估和對(duì)決策調(diào)整、停止執(zhí)行機(jī)制，建立實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實(shí)做好規(guī)范執(zhí)法程序，明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，落實(shí)好執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行修訂頒布后的《四川省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》、以及德陽市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定。積極推進(jìn)執(zhí)法重心下移，規(guī)范授權(quán)，明確權(quán)限，依法賦予管理權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)法管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員資格管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定。

（四）做好推進(jìn)政府信息公開。依照市政府工作部署堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外。依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的作用，加強(qiáng)委政務(wù)微博、微信等新媒體應(yīng)用，落實(shí)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開，建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)行政處罰案件信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度、依申請(qǐng)公開規(guī)范管理和限期答復(fù)制度。

三、深入推進(jìn)社會(huì)依法治理

（一）構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信為主要內(nèi)容，以守信激勵(lì)、失信懲戒為基本保證的社會(huì)信用制度。繼續(xù)落實(shí)好《關(guān)于大力推廣和加強(qiáng)自治規(guī)范建設(shè)的意見》中工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面條款要求，全面倡導(dǎo)各企業(yè)創(chuàng)制行業(yè)公約、職業(yè)規(guī)范，大力支持企業(yè)主體自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（二）持續(xù)推進(jìn)“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深化法治示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》（德法領(lǐng)【2014】8號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以有效促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平、有序、守法的市場(chǎng)秩序著力點(diǎn)，持續(xù)深化拓展“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng)建工作。

（三）依據(jù)部門職能積極參與公共安全體系構(gòu)建。做好建立覆蓋全過程的安全監(jiān)管制度的準(zhǔn)備工作，與相關(guān)部門協(xié)同構(gòu)建生產(chǎn)安全、治安安全、食品（藥品）安全、網(wǎng)絡(luò)安全四位一體的公共安全體系。堅(jiān)持把工作著力點(diǎn)從打擊、防范、管控拓展到服務(wù)、管理、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

   （四）依法維護(hù)群眾權(quán)益。落實(shí)好依法維護(hù)群眾利益機(jī)制、依法開展信訪工作機(jī)制和依法化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。創(chuàng)新信訪工作，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接，深化“大調(diào)解”工作體系。深化依法化解信訪案件建立健全信訪治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范信訪工作。

四、廣泛開展法治宣傳教育

（一）健全法治宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治市的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，持續(xù)構(gòu)建黨組領(lǐng)導(dǎo)，各部門各司其職，委內(nèi)及工業(yè)企業(yè)廣泛參與的法治宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好法治德陽企業(yè)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制和屬地原則推進(jìn)機(jī)關(guān)和各縣（市區(qū)）企業(yè)的普法工作，明確要求將法治宣傳教育列入各縣市區(qū))經(jīng)（工）局年度工作內(nèi)容，每年開展不少于2次對(duì)本部門（單位）干部職工的法治專題培訓(xùn)，圍繞服務(wù)和管理對(duì)象以及社會(huì)公眾開展好相關(guān)法治宣傳教育不少于2次。

    （二）繼續(xù)深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”。做好“法律七進(jìn)”和每一進(jìn)的年度工作計(jì)劃制定，對(duì)“進(jìn)什么、怎么進(jìn)、誰來進(jìn)”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)作出明確規(guī)定。健全并落實(shí)黨組中心組學(xué)法定期學(xué)法制度；按照權(quán)限積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平培訓(xùn)考試制度，將后備干部學(xué)法用法考試成績(jī)納入法治檔案、作為提拔任用的重要依據(jù)。引導(dǎo)和推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)，完善經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法制度，探索在有條件的企業(yè)配備公司律師。

五、建立依法治市保障落實(shí)機(jī)制

   （一）健全依法治市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)黨組對(duì)深入推進(jìn)依法治市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深入實(shí)施依法治省、依法治市的系列決定、意見。強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）相應(yīng)經(jīng)（工）局的督導(dǎo)，把依法治市工作擺上重要日程來安排、明確年度推進(jìn)法治工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、責(zé)任主體和完成時(shí)限，每年開展督導(dǎo)不少于2次。

   （二）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。在委內(nèi)建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、高質(zhì)量法律服務(wù)隊(duì)伍和高水平法治人才隊(duì)伍，為依法治市提供組織和人才保障。

   （三）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。加強(qiáng)委屬部門依法執(zhí)政情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法法律情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（四）健全法治考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，深入實(shí)施法治檔案制度，落實(shí)公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考察。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年終報(bào)告中，專題匯報(bào)班子依法履職情況和個(gè)人學(xué)法用法守法情況。