為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ?/span>進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投融資機(jī)制
?。ㄒ唬┥罨謽I(yè)管理體制改革。明確國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場生態(tài)公益功能定位，建立健全責(zé)任明確分級管理的森林資源監(jiān)管體制。實施分類經(jīng)營，嚴(yán)格管理公益林，嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行公益林采伐政策，制定重點生態(tài)功能區(qū)集體公益林經(jīng)營管理制度，探索非國有公益林政府贖買政策；放活人工商品林，開展采伐權(quán)公開拍賣試點。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，堅持占補平衡原則，實施林地用途管制。加快森林經(jīng)營改革，積極引入近自然森林經(jīng)營、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理念、方法和技術(shù)，鼓勵和引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)編制經(jīng)營方案，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。探索林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，探索建立經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證和森林資源資產(chǎn)收儲制度，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制，破解林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、處置等難題。啟動林權(quán)流轉(zhuǎn)立法調(diào)研，建立林權(quán)交易平臺，落實林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費減免政策，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將荒山荒地造林及退耕還林還草地向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，支持符合條件的新型經(jīng)營主體和非政府公益組織投資生態(tài)建設(shè)和發(fā)展木竹、經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。對社會資本利用荒山荒地、退耕還林地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對符合條件的項目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)貼息貸款予以支持。在嚴(yán)格保護(hù)自然資源前提下，允許國際、國內(nèi)民間公益組織通過合作形式在已建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)投資開展自然保護(hù)保育，提高保護(hù)管理效能。按照國家政策及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、個人參與物種遷地保護(hù)，在保證野外資源有效保護(hù)與棲息環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高前提下，進(jìn)行合理開發(fā)利用。（林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、四川銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩苿迎h(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵、水泥、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、紡織、制革、采礦等重點行業(yè)、區(qū)域、流域以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。在污染治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新污染治理和生態(tài)保護(hù)資金投入機(jī)制，同時推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理模式，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。建立資源有償使用制度。大力推行合同能源環(huán)境管理，培育第三方審核機(jī)構(gòu)。（環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé)）
（四）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。發(fā)揮我省低碳資源優(yōu)勢和成都西部金融中心的重要作用，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所搭建西部碳交易市場平臺，建立完善西部碳交易制度體系。探索建立節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)等市場化交易機(jī)制，建設(shè)輻射西部其他省份的區(qū)域性節(jié)能量、碳減排、排污權(quán)交易中心。合理調(diào)整污水處理費、垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵約束機(jī)制,推進(jìn)差別收費。加快推進(jìn)主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，盡快實行差別化排污收費政策。（環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦等負(fù)責(zé)）
二、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程
?。ㄎ澹┡嘤r(nóng)業(yè)、糧食安全保障和水利工程多元化投資主體。通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)及水土保持重點工程項目為依托，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)用水合作組織及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施工程建設(shè)和管理。允許農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)。對財政補助形成小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，鼓勵采取政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)用水合作組織主導(dǎo)、合作組織成員自主參與的方式進(jìn)行股權(quán)量化。創(chuàng)新股權(quán)經(jīng)營，盤活資產(chǎn)股權(quán)，使持股成員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更大收益。創(chuàng)新糧食收儲供應(yīng)安全保障工程投融資方式，積極落實國家相應(yīng)優(yōu)惠政策和投資補助，依托市場機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運作，鼓勵符合條件的多元主體企業(yè)投資建倉。通過財政補助、資本金注入、貸款貼息等方式鼓勵和吸引社會投資以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式，參與重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)等節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。（水利廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。┍Ｕ限r(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。按照“誰投資、誰所有、誰受益”原則，社會資本依據(jù)相關(guān)規(guī)劃投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可依法持有相關(guān)工程產(chǎn)權(quán)證，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益，依法享受稅收、電價、辦證、收費等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押相關(guān)權(quán)益。征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定，給予補償或賠償。對具備一定市場條件的水利工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，探索通過政府向社會購買服務(wù)的形式，以市場化運作方式吸引社會機(jī)構(gòu)參與管理。（水利廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩ㄟ^水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，探索開展新增合理用水需求水權(quán)交易試點，鼓勵社會資本通過參與重大水利工程、重大節(jié)水工程、重大引水工程等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。（水利廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩晟扑こ趟畠r形成機(jī)制。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，創(chuàng)新節(jié)水獎補、產(chǎn)權(quán)改革等體制機(jī)制，深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。有條件的地區(qū)水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，確保項目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會投資的能力。放開供方與終端用水戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價的水利工程供水價格，鼓勵和吸引社會資本投資經(jīng)營水利工程。對于公益性水利工程供水價格調(diào)整不到位、執(zhí)行水價不能滿足工程運行維護(hù)需要的，各地政府可根據(jù)實際情況建立財政補貼機(jī)制，安排財政資金對運營單位或管護(hù)主體進(jìn)行合理補償。（水利廳、省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運行市場化
?。ň牛└母锸姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。積極推進(jìn)有條件的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營運事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目運營管理制度改革，實行投資、建設(shè)、運營與監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機(jī)制。鼓勵打破以單一項目為單位的分散運營模式，推廣規(guī)?；?jīng)營。允許社會資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營。推進(jìn)以縣（市、區(qū)）為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級供水、供氣、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施項目按行業(yè)“打包”投資和運營。加快全省城市供水、供氣、生活污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射農(nóng)村的步伐，縮小城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平差距，降低建設(shè)成本，提高投資效益。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┓e極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補助和政府購買服務(wù)等形式，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。逐步建立政府、市場、社會共同參與的多元化、多形式投融資機(jī)制。完善市政基礎(chǔ)行業(yè)特許經(jīng)營制度和運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動社會資本通過公開招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式獲得市政基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營權(quán)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營。健全以財政貼息、以獎代補、風(fēng)險補償、金融激勵等間接方式為主的財政支持體系，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。繼續(xù)支持采用建設(shè)—運營—移交（BOT）模式建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)狻?/span>排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。對已建成的經(jīng)營性項目，探索國有資本退出機(jī)制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會資本；政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國資委等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持有條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展為建制鎮(zhèn)；大力加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營引入市場機(jī)制的政策支持力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟剖姓A(chǔ)設(shè)施價格機(jī)制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、燃?xì)狻?/span>供熱、排澇、綜合管廊、生活垃圾和污水處理及再生利用等價格體系，科學(xué)確定收費標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)營者的正常合理利潤。對民間資本進(jìn)入微利或非營利性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的，按規(guī)定落實相應(yīng)的激勵和補貼機(jī)制。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，價格調(diào)整不到位時，政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對達(dá)標(biāo)運營企業(yè)進(jìn)行合理補償。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé)）
四、改革完善交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制
（十三）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機(jī)制，放開鐵路旅客、貨物運輸延伸服務(wù)收費、鐵路散貨快運價格、鐵路包裹運輸價格。對社會資本投資控股新建鐵路貨物運價、新建鐵路客運專線旅客票價實行市場調(diào)節(jié)價。研究制訂四川省鐵路投融資體制改革指導(dǎo)意見和鐵路站點周邊土地利用及綜合開發(fā)指導(dǎo)意見，出臺省內(nèi)鐵路建設(shè)土地、金融、財稅、運價等方面的配套支持政策，吸引社會資本參與鐵路建設(shè)。（省發(fā)展改革委、成都鐵路局、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┩晟乒吠度谫Y模式。充分發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用和政府投資的帶動作用，加大公共財政對普通公路建設(shè)的保障力度，規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付資金。建立和完善高速公路與普通公路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將與高速公路密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入高速公路項目范圍和投資，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的原則，制訂經(jīng)營性高速公路PPP項目實施辦法，探索高速公路政府補助+BOT建設(shè)模式。（交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省國資委、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┕膭钌鐣Y本參與水運、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持航電結(jié)合，鼓勵社會資本參與航電樞紐、港口、內(nèi)河航運等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在嘉陵江、岷江、渠江、沱江等主要航道開發(fā)建設(shè)中，堅持“航電結(jié)合”投融資模式，并按相關(guān)政策給予投資補助。積極鼓勵通過BOT、“BOT+EPC（工程總承包）”、企業(yè)債券等融資方式引導(dǎo)社會資本參與水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以合資、合作、聯(lián)營等方式參與民用干線機(jī)場、支線機(jī)場及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（交通運輸廳、水利廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省機(jī)場集團(tuán)等負(fù)責(zé)）
五、鼓勵社會資本加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資
?。ㄊ┕膭钌鐣Y本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。規(guī)范市場配置水電資源方式和工作流程，通過市場方式選擇項目業(yè)主。積極引導(dǎo)社會資本參與投資興建有調(diào)節(jié)能力的水庫電站，促進(jìn)流域水能有效、合理開發(fā)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、國網(wǎng)四川電力等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┕膭钌鐣Y本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)域輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程、大中城市配電網(wǎng)工程、分布式電源并網(wǎng)工程、水電及新能源發(fā)電并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)四川電力等負(fù)責(zé)）
（十八）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、煤炭儲運建設(shè)運營和頁巖氣勘探開發(fā)。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項目向社會資本開放。鼓勵符合條件的社會資本參與合作開發(fā)頁巖氣。建立和形成民營企業(yè)、外資企業(yè)、科研院所、大中專院校采取直接投資、技術(shù)入股、人才入股等多種方式參與的頁巖氣勘探開發(fā)機(jī)制，推動全省頁巖氣勘探開發(fā)投資主體多元化、投資方式多樣化。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省國資委等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛├眄樐茉磧r格機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。合理核定省內(nèi)短途天然氣管道運輸價格，抓緊制定政策以及省內(nèi)短途管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。完善可再生能源發(fā)電價格政策，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價政策。完善我省水電上網(wǎng)電價定價機(jī)制，研究建立流域梯級效益補償機(jī)制。實施統(tǒng)調(diào)公用燃煤發(fā)電機(jī)組電價補貼政策，完善水火替代發(fā)電交易市場。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、國網(wǎng)四川電力等負(fù)責(zé)）
六、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
（二十）鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營。按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享相關(guān)原則，鼓勵試點企業(yè)在試點城市參與從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，鼓勵民間資本企業(yè)向電信主管部門申請試點經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。（省通信管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┪耖g資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃間的銜接。在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址、用地指標(biāo)等方面給予優(yōu)先安排和傾斜支持。進(jìn)一步加大我省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施力度，加快推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資空間，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵和支持民間資本進(jìn)入地理信息增值服務(wù)、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等領(lǐng)域，開展“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息+”相關(guān)研究和應(yīng)用推廣。（省發(fā)展改革委、省通信管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省測繪地理信息局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┕膭蠲耖g資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全省高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理，完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)高分辨率對地觀測系統(tǒng)四川數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心建設(shè)。加強(qiáng)政府采購服務(wù)，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星；鼓勵民間資本開展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，進(jìn)入遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（省國防科工辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、民政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省氣象局、省測繪地理信息局、四川航天管理局等負(fù)責(zé)）
七、鼓勵社會資本加強(qiáng)社會事業(yè)投資
（二十三）加快社會事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。鼓勵社會資本以控股方式參與政府舉辦的社會事業(yè)單位改制重組和政府投資社會事業(yè)項目的建設(shè)、運營。推進(jìn)政府舉辦的社會事業(yè)單位依法以設(shè)施設(shè)備等作價與社會資本以股份制形式發(fā)展社會事業(yè)。鼓勵社會資本參與公立機(jī)構(gòu)改革，將符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)。落實好事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的相關(guān)財務(wù)資產(chǎn)和財政稅收規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省委編辦、財政廳、省衛(wèi)生計生委、教育廳、文化廳、民政廳、省體育局、省旅游局、人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
?。ǘ模┕膭钌鐣Y本加大社會事業(yè)投資力度。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，堅持“非禁即入”，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，鼓勵社會資本以多元主體、多種方式參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施，為引導(dǎo)社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域提供規(guī)劃支撐。推行社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)分類登記管理制度。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍，鼓勵發(fā)展社會辦醫(yī)。支持社會資本舉辦醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對符合條件的醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予財政資金扶持。各地調(diào)整、新增社會事業(yè)服務(wù)項目要優(yōu)先考慮鼓勵社會資本進(jìn)入，推出一批帶動性強(qiáng)、示范性好的社會事業(yè)項目，引進(jìn)社會資本投資建設(shè)、運營或向社會資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步改革、創(chuàng)新和完善政府購買學(xué)前教育的程序和方式，繼續(xù)探索推進(jìn)學(xué)前教育PPP模式改革試點工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民辦教育支持方式，確保民辦教育經(jīng)營主體平等參與社會服務(wù)。通過財政專項補助、綜合獎補、購買服務(wù)、PPP試點等多種方式，鼓勵、引導(dǎo)、扶持社會力量開展教育公共服務(wù)，促進(jìn)教育事業(yè)多元化健康發(fā)展。進(jìn)一步支持拓展公共體育政府購買服務(wù)實施范圍，研究完善購買機(jī)制，積極推進(jìn)政府向體育場館購買低收費服務(wù)。鼓勵社會力量興辦健康養(yǎng)老、文化旅游等公共服務(wù)。建立健全社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)機(jī)制。（財政廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、教育廳、文化廳、民政廳、省體育局、省旅游局、省工商局、人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹┩晟坡鋵嵣鐣聵I(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策。全面落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實施相應(yīng)的行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。非營利性教育機(jī)構(gòu)中從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。民辦學(xué)校（幼兒園）用電、用水、用氣與公辦學(xué)校同價。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對非營利性托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。對從事國家鼓勵發(fā)展的體育場館設(shè)施建設(shè)及運營項目所需進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用器材和設(shè)備，在國家規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入依法免征營業(yè)稅。（財政廳、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
?。ǘ└倪M(jìn)社會事業(yè)價格管理政策。改進(jìn)社會事業(yè)價格管理政策，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價格改革，明確公立醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施政府定價、政府指導(dǎo)價范圍，落實民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱價格優(yōu)惠政策，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及非學(xué)歷民辦學(xué)校實行自主定價。全面落實營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校定價和收費政策。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
八、建立健全公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）機(jī)制
（二十七）在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式。抓緊制訂我省在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運用PPP模式。各地要建立政府與社會資本合作工作推進(jìn)機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門要按照國家開展PPP的項目范圍和操作模式要求，認(rèn)真篩選整理PPP項目，建立PPP項目庫，并選擇條件成熟的項目先行試點。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)和化解政府存量債務(wù)。（財政廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
?。ǘ耍┮?guī)范建立平等互惠合作關(guān)系。各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等多種方式選擇合作伙伴。依據(jù)國家發(fā)布的PPP標(biāo)準(zhǔn)合同范本，實行項目合同管理制度。政府授權(quán)組織實施單位與PPP項目合作方在平等協(xié)商、依法合規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)PPP要求簽訂項目合同，確定合作各方權(quán)利和責(zé)任。（財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。ǘ牛┙∪L(fēng)險防范和監(jiān)督機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)項目前期充分論證特別是政策風(fēng)險、財政風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等內(nèi)容，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制，對雙方的風(fēng)險分擔(dān)、違約處罰等明確約定。貫徹公平競爭理念，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項目運作，從機(jī)制上保障項目對投資者的合理回報。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，保障社會資本穩(wěn)定運營。（財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪顺鰴C(jī)制。各地要建立項目退出機(jī)制，對因不可抗力因素、社會資本主體破產(chǎn)清算和發(fā)生嚴(yán)重違約情形需提前終止項目的，項目主管部門和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時制定退出方案，報同級政府批準(zhǔn)，并做好臨時接管工作，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定，及時組織項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。（財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
九、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用
?。ㄈ唬﹥?yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等。對能夠由社會投資建設(shè)的項目，交由社會資金投資建設(shè)。對鼓勵社會資本參與且經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。（省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、科技廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ└倪M(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，促進(jìn)由政府直接投資建設(shè)運營公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會資本投資建設(shè)運營、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同項目情況，政府可通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、融資貼息、股權(quán)投資、資本金注入等投資方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。（省發(fā)展改革委、財政廳等負(fù)責(zé)）
十、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
?。ㄈ┘哟笮刨J產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水和垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，做好對重點建設(shè)項目的融資保障工作。（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ模┻M(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新。積極支持成都開展農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新試點，為深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力金融支持。積極穩(wěn)妥推進(jìn)依托農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村資金互助組織試點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資金互助的有機(jī)結(jié)合。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的融資能力和風(fēng)險抵御能力。創(chuàng)新開發(fā)適合地方實際的特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和獎補機(jī)制。開展好農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融知識宣傳普及，為“三農(nóng)”融資提供良好金融生態(tài)環(huán)境。（省政府金融辦、財政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ澹┏浞职l(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。積極支持開發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等提供長期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的資金支持。（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、開發(fā)行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭畎l(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府要加快設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，大力支持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，重點投向五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持具有良好市場前景的中小微企業(yè)，扶持其發(fā)展壯大。政府可使用財政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川證監(jiān)局、四川銀監(jiān)局、科技廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ撸┲С种攸c領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。加強(qiáng)與各大保險公司總部、保險資產(chǎn)管理公司的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取保險資金投資四川，為全省重點領(lǐng)域項目建設(shè)提供中長期資金支持。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?/span>項目收益票據(jù)、公司債券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、可續(xù)期債券等方式通過債券市場籌措投資資金。支持金融機(jī)構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化試點。推動鐵路、公路、機(jī)場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)行地方政府債券，用于重點領(lǐng)域建設(shè)。（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、財政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，是黨的十八屆三中全會確定的改革方向。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，是激發(fā)社會資本積極性、擴(kuò)大投資需求的有效手段，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各地、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各市（州）人民政府要結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施細(xì)則，推進(jìn)創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資工作。省政府各有關(guān)部門和單位要根據(jù)國家對口部委配套政策和我省實際，抓緊制定本部門和單位具體的實施細(xì)則和配套措施，同時要注重指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本實施意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向省政府報告。
四川省人民政府
2015年7月28日
