日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》。通知明確指出，到2020年，要建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，提高金融服務(wù)可得性，顯著提升金融服務(wù)滿意度，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我國(guó)普惠金融發(fā)展水平居于國(guó)際中上游水平。通知對(duì)金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)可得性和金融服務(wù)滿意度都提出了具體的目標(biāo)，并從機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品和服務(wù)手段、普惠金融法律法規(guī)提出了具體的發(fā)展規(guī)劃。
重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè)、
農(nóng)民、低收入等群體
國(guó)務(wù)院指出，普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。
國(guó)務(wù)院在《通知》中明確，推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)之一是要提高金融服務(wù)覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。
此外，要改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率，降低金融服務(wù)投訴率。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)媒體表示，《規(guī)劃》提出到2020年，使我國(guó)普惠金融發(fā)展水平居于國(guó)際中上游水平。這個(gè)目標(biāo)對(duì)金融服務(wù)的覆蓋率、機(jī)具布放的數(shù)量、單個(gè)人均或者區(qū)域金融服務(wù)的次數(shù)都有一定的要求，而其中的重點(diǎn)是在中低收入人群和中西部地區(qū)等金融服務(wù)比較弱的地方。
研究設(shè)立
國(guó)家融資擔(dān)?；?/span>
通知中指出，要繼續(xù)發(fā)揮各類銀行的作用，通過(guò)貸款傾斜、專營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立等措施服務(wù)小微和三農(nóng)。此外，還要規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)。包括拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，研究建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；促進(jìn)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展等。
通知還提到，要大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，推進(jìn)建立重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究論證設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；稹?/span>
鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)
服務(wù)電商發(fā)展
對(duì)于市場(chǎng)焦點(diǎn)中的互聯(lián)網(wǎng)金融，《通知》表示促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，加快制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》也肯定了互聯(lián)網(wǎng)支付的發(fā)展，表示積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問(wèn)題。
對(duì)于股權(quán)眾籌，則表示要發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門檻低、變現(xiàn)快的特點(diǎn)，滿足各消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。
《通知》還表示，要積極引導(dǎo)各類普惠金融服務(wù)主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，降低金融交易成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。
如推廣創(chuàng)新針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的小額貸款，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺(tái)。研究創(chuàng)新對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的金融支持方式、開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
支持保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)
低收入人群小額保險(xiǎn)
通知還特別提到，要發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)，保持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的相對(duì)穩(wěn)定，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。
鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)基金，用于小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券。
此外，還要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險(xiǎn)及相關(guān)產(chǎn)品。力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。