“引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)”這一條被明確列入今年政府工作報(bào)告中，而上一次做如此表述還是在2012年。

　　商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員會(huì)國(guó)際投資咨詢(xún)組專(zhuān)家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示，現(xiàn)在修改目錄的意義在于，借外資這一重要抓手來(lái)加大對(duì)中西部地區(qū)的改革開(kāi)放力度，尤其是要把自貿(mào)區(qū)有關(guān)外資新試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到中西部地區(qū)。

　　外資增速不會(huì)大幅波動(dòng)

　　據(jù)3月16日發(fā)布的2月外匯占款，配合之前公布的貿(mào)易順差及FDI，國(guó)金證券(12.960, 0.00, 0.00%)研報(bào)測(cè)算稱(chēng)，2月熱錢(qián)流出約為756億美元，流出規(guī)模較1月減少近6成，這已是連續(xù)第23個(gè)月凈流出。

　　反映在外資增速上，從前些年的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)亦回落至現(xiàn)今的個(gè)位數(shù)。今年1-2月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額1418.8億元，同比增長(zhǎng)2.7%。

　　在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明看來(lái)，去年中國(guó)利用外資達(dá)1356億美元，已連續(xù)24年位居發(fā)展中國(guó)家首位，因此要在這一存量基礎(chǔ)上保持較高增速有一定難度。加之制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)弱化，導(dǎo)致部分低端制造業(yè)外資轉(zhuǎn)移到越南等地區(qū)，當(dāng)前我國(guó)吸引外資已經(jīng)進(jìn)入到新階段。

　　盡管面臨新挑戰(zhàn)，商務(wù)部仍舊有信心令中國(guó)始終成為富有吸引力的外商投資熱土。因?yàn)槁?lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查顯示，今明兩年中國(guó)繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國(guó)首位。

　　沈丹陽(yáng)稱(chēng)，信心還源于一系列改革新舉措。今年商務(wù)部將會(huì)通過(guò)放寬投資準(zhǔn)入、深化外資管理體制改革、優(yōu)化外資區(qū)域布局、提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平、創(chuàng)新國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制、按國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)改善投資環(huán)境等六大舉措來(lái)提高外資利用水平。

　　盧進(jìn)勇判斷，今后外資總量會(huì)保持穩(wěn)定略有增長(zhǎng)，不可能大升但也不會(huì)大降，每年在1300億美元上下波動(dòng)，而且這一趨勢(shì)會(huì)穩(wěn)定一段時(shí)間。就區(qū)域分布而言，東中西部利用外資的大格局不會(huì)發(fā)生太大變化，基本是東部占八成，中西部占兩成的比重。此外，外資結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)上升，但制造業(yè)中的節(jié)能環(huán)保、高端制造等產(chǎn)業(yè)占比仍會(huì)上升。

　　引導(dǎo)外資更多到中西部

　　沈丹陽(yáng)表示，應(yīng)對(duì)新時(shí)期的外商投資挑戰(zhàn)，其中一個(gè)著力點(diǎn)就是在外資布局上，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。

　　現(xiàn)在執(zhí)行的《目錄》是2013年發(fā)布的，其中除北京、天津、河北、山東、上海、浙江、福建、廣東、江蘇等在外的22省都屬政策施行省份，內(nèi)含500個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　但《目錄》發(fā)布后，中西部外資占比不僅沒(méi)有上升，反而逆勢(shì)回落了1.4個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年中部、西部利用外資分別為101億美元、106.1億美元，合計(jì)占全國(guó)總額的17.6%，但到2015年中部、西部利用外資分別上升至644.9億元、617億元，占比卻下降到了16.2%。

　　這與上一版《目錄》執(zhí)行期間的情形截然相反，2008-2012年，中西部外資占比從15.21%上升到17.2%，而2008年?yáng)|部外資占比大幅下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　為何這幾年中西部外資占比不升反降，盧進(jìn)勇分析說(shuō)，這與中西部地區(qū)開(kāi)放力度不夠有關(guān)，就投資環(huán)境而言還是要明顯劣于東部。

　　在交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智看來(lái)，這與東部沿海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)有很大關(guān)系。去年中西部利用外資持續(xù)8個(gè)月都在負(fù)增長(zhǎng)，但屬于第二批自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的天津市同期利用外資卻大幅增長(zhǎng)了12.5%。

　　盧進(jìn)勇表示，此番修改《目錄》外商投資中西部的優(yōu)惠力度可能比以往更大。政策優(yōu)惠導(dǎo)向可能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，像以往是生產(chǎn)性企業(yè)獲利的前兩年都免征企業(yè)所得稅；第二，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放范圍，東部地區(qū)禁限的制造業(yè)、西部特色的農(nóng)林牧漁業(yè)將是產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整重點(diǎn)；第三，土地、用電等要素的優(yōu)惠程度；第四，外資審批程序，預(yù)計(jì)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的負(fù)面清單會(huì)更大程度地復(fù)制到中西部。