李克強(qiáng)總理3月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。此外，允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣，加大企業(yè)減負(fù)力度，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，允許新增不動產(chǎn)納入抵扣加大了減稅規(guī)模，釋放企業(yè)活力，成為拉投資、穩(wěn)增長利器。
作為此次營改增減稅的主力，不動產(chǎn)納入抵扣成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，這意味著通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益。
自2009年起，全國實(shí)施從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的改革，但只允許機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)抵扣，不動產(chǎn)不能抵扣。“繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，今后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。”財(cái)政部相關(guān)司負(fù)責(zé)人告訴記者。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“比如新建一個(gè)廠房，投資一個(gè)億，如果稅率11%，就可以抵扣1100萬元的稅款。”即不含稅價(jià)格1億元，稅率11%，進(jìn)項(xiàng)稅額1100萬。支付給房地產(chǎn)企業(yè)的總共價(jià)稅合計(jì)11100萬，其中計(jì)入固定資產(chǎn)原值1億，計(jì)入進(jìn)項(xiàng)稅額1100萬。
專家表示，我國2009年開展生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的時(shí)候，一方面擔(dān)心財(cái)政減收，一方面擔(dān)心固定資產(chǎn)投資過高，擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)候進(jìn)一步火上澆油，因此只允許抵扣機(jī)器設(shè)備，沒有允許不動產(chǎn)抵扣。而當(dāng)下允許新增不動產(chǎn)抵扣，實(shí)際上是釋放了鼓勵投資的明確信號，是一個(gè)重要的宏觀政策措施。張斌表示，投資中的稅負(fù)大幅下降肯定是利好。
上述財(cái)政部相關(guān)司負(fù)責(zé)人也表示，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。
當(dāng)然，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確全面實(shí)施營改增，除了規(guī)定將新增不動產(chǎn)納入抵扣外，還明確從今年5月1日起，將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。
據(jù)悉，營改增后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%的增值稅稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的增值稅稅率。據(jù)測算，四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。
會議還規(guī)定，新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
對此，專家表示，營業(yè)稅優(yōu)惠原則上保留是為了保證試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)穩(wěn)定，營改增后如果沒有這些優(yōu)惠，企業(yè)稅負(fù)可能上升，這些過渡性措施都是為了確保全部行業(yè)稅負(fù)只減不增。
“營改增是深化財(cái)稅改革的‘重頭戲’，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措。營改增具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的特點(diǎn)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)層面影響大、范圍廣，牽一發(fā)而動全身。”上述財(cái)政部相關(guān)司負(fù)責(zé)人表示。
“通過營改增進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，是財(cái)稅領(lǐng)域打出‘降成本’組合拳的重要一招，用短期財(cái)政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’。”上述財(cái)政部相關(guān)司負(fù)責(zé)人表示，全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
我國自2012年1月1日起開展?fàn)I改增試點(diǎn)以來，二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條打通，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，營改增以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，超過工業(yè)、農(nóng)業(yè)，成為我國第一大產(chǎn)業(yè)且占據(jù)半壁江山。
對于今年5月1日全面推開的營改增改革試點(diǎn)，財(cái)政部部長樓繼偉解釋了改革后為何仍叫“試點(diǎn)”。他指出，原來增值稅和營業(yè)稅并存造成一定扭曲，包括企業(yè)行為和財(cái)務(wù)方面的扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后是一種全面的試點(diǎn)。