日前，科技部組織相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家對(duì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》進(jìn)行解讀。《若干規(guī)定》為促進(jìn)新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法落地，發(fā)揮了哪些“掃障清路”的作用？

激勵(lì)力度超發(fā)達(dá)國(guó)家

科技部政策司法規(guī)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)張杰軍告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，《若干規(guī)定》重點(diǎn)從促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境三方面，對(duì)各方面廣泛關(guān)注、需要在法律規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化的制度作出規(guī)定。

張杰軍舉例說，在激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，明確在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額不得低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。“目前這一政策比發(fā)達(dá)國(guó)家激勵(lì)力度更大。比如，美國(guó)聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)定，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室可以從技術(shù)轉(zhuǎn)移收入中提取不低于15%的比例獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人，但不能超過15萬美元，如果超過這一限額則需要美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)。”張杰軍說。

“同時(shí)，《若干規(guī)定》也完善了兼職離崗轉(zhuǎn)化科技成果制度，提出研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍既藛T可以在完成本職工作的情況下兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。”張杰軍介紹。

為“雙肩挑”人員松綁

科技部政策司法規(guī)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處調(diào)研員趙為說，現(xiàn)實(shí)中有不少既做科研，又擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“雙肩挑”人員。他們之前因?yàn)槭芤恍┫嚓P(guān)制度約束，限制了轉(zhuǎn)化成果的積極性。《若干規(guī)定》明確，國(guó)務(wù)院部門、單位和各地方所屬研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)，以及上述事業(yè)單位所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

此外，《若干規(guī)定》也明確，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。“科技成果的價(jià)值較難估量，而且會(huì)隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化而不同。因此，在成果轉(zhuǎn)化過程中，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行‘盡職免責(zé)’，有助于減少他們的顧慮和壓力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化積極性。”趙為說。

強(qiáng)化政府服務(wù)功能

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳寶明告訴記者：“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是市場(chǎng)活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其若干規(guī)定在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，側(cè)重于更好地發(fā)揮政府的服務(wù)功能”。

陳寶明說，《若干規(guī)定》完善了科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向。相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在對(duì)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為考核指標(biāo)之一。同時(shí)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及人員的支持力度。相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位科技成果年度報(bào)告情況，對(duì)單位科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效予以評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)單位予以支持的參考依據(jù)之一。此外，做好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收政策向全國(guó)推廣工作，落實(shí)好現(xiàn)有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。積極研究探索支持單位和個(gè)人科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照法律和事業(yè)單位改革的相關(guān)規(guī)定，研究制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化政策。

據(jù)了解，科技部將加強(qiáng)法律實(shí)施評(píng)估和檢查，通過科技成果年度報(bào)告等相關(guān)手段，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。此外，科技部還將配合全國(guó)人大常委會(huì)開展立法后評(píng)估及適時(shí)開展執(zhí)法檢查。