為落實《國務院關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》要求，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點，日前，人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監(jiān)測評估等多方面，對金融機構、試點地區(qū)和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。

“兩個辦法”強調(diào)，銀行業(yè)金融機構應合理自主確定貸款抵押率、額度、期限、利率，簡化貸款手續(xù)，加強貸款風險控制。要求借款人獲得的“兩權”抵押貸款應主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認可的合法用途。試點地區(qū)政府要扎實推進確權登記頒證、流轉交易平臺搭建、價值評估、抵押物處置等配套工作，為農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點提供基礎支持。政府相關部門要加強協(xié)調(diào)合作，靠實職責分工，扎實做好試點組織實施、跟蹤指導和評估總結。

“兩個辦法”要求，試點要依法穩(wěn)妥規(guī)范推進，保障農(nóng)民的合法權益?！掇r(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》要求，堅持不改變公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不層層下達規(guī)模指標，用于抵押的承包土地沒有權屬爭議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限。

《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》明確，借款人要有其他長期穩(wěn)定居住場所，并獲得集體經(jīng)濟組織書面同意，金融機構處置抵押物時要采取多種方式，并保證農(nóng)民基本居住權。

“兩個辦法”均鼓勵地方政府部門通過貼息、風險補償基金、擔保公司擔保等多種方式，建立貸款風險補償及緩釋機制，保證試點平穩(wěn)運行。

“兩個辦法”要求，試點地區(qū)人民銀行分支機構對開展兩項貸款業(yè)務取得良好效果的貸款人加大支農(nóng)再貸款支持力度。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構要統(tǒng)籌研究，合理確定兩項貸款的風險權重、資本計提、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策。保險監(jiān)督管理機構要加快完善農(nóng)業(yè)保險政策，積極擴大試點地區(qū)農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍。

《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》要求，因借款人不履行到期債務，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權的，貸款人應當結合試點地區(qū)實際情況，配合試點地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權的前提下，通過貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應由貸款人優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)。