第三批自貿(mào)區(qū)由于地理跨度較大，且具有明顯的區(qū)域特點，可以說其有可能實現(xiàn)在中國更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，形成對深化改革和擴大開放的全面推動。
在自貿(mào)區(qū)的建設過程中一定要緊緊把握開放型經(jīng)濟新體制的基本要求，將自貿(mào)區(qū)的建設過程同構建開放型經(jīng)濟新體制的目標要求有機結合起來，取得可復制的成功經(jīng)驗，以利加快在全國推廣。
□霍建國
去年8月，黨中央國務院決定在遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西六省及重慶市設立七個新的自貿(mào)試驗區(qū)。至此，在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試驗改革方面已經(jīng)形成了“1+3+7”的新格局。目前，第三批自貿(mào)試驗區(qū)正在緊張地策劃和落實之中，估計不久將陸續(xù)掛牌啟動。
三年多的發(fā)展實踐證明，自貿(mào)試驗區(qū)通過實行外商準入負面清單管理模式，在擴大服務業(yè)開放，特別是金融領域的開放、改革工商登記管理制度、轉變政府職能等方面，發(fā)揮了制度創(chuàng)新的優(yōu)勢;并且在堅持制度創(chuàng)新中不斷開辟新的局面，總結歸納出了一百多項可復制的成功經(jīng)驗，成績十分明顯。關于新增的七個自貿(mào)試驗區(qū)，從其特點看，基本是以中西部地區(qū)為主，初步形成了更大范圍內(nèi)推動改革開放試點工作的新局面。自貿(mào)區(qū)的建設依然將遵循制度創(chuàng)新的基本原則，但第三批自貿(mào)區(qū)由于地理跨度較大，且具有明顯的區(qū)域特點，可以說其有可能實現(xiàn)在中國更廣領域、更大范圍內(nèi)形成各具特色、各有側重的試點格局，形成對深化改革和擴大開放的全面推動。因此可以判定新的自貿(mào)試驗區(qū)肩負著新的改革開放的歷史使命。
結合區(qū)域優(yōu)勢形成新動能
建設一批新的自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央國務院在新形勢下，全面深化改革擴大開放的最新舉措。自貿(mào)區(qū)的推進過程已成為國家改革開放戰(zhàn)略的重要步驟，其核心任務雖然仍是以制度創(chuàng)新為主，但是在當前形勢下，為了破解發(fā)展難題，踐行新的發(fā)展理念，實際上已關系到我國開創(chuàng)改革開放新局面，培育經(jīng)濟增長新動能的又一次大膽嘗試。所以在未來的發(fā)展中，新的自貿(mào)試驗區(qū)不僅要借鑒原有的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和成熟的制度，更重要的是如何結合各自區(qū)域的特點和優(yōu)勢，形成創(chuàng)新發(fā)展的新勢頭，產(chǎn)生新的增長動能，為此建議第三批自貿(mào)區(qū)在起步發(fā)展中應注意把握好以下幾個原則。
一是要發(fā)揮好對全國改革開放的引領作用。在自貿(mào)區(qū)的建設過程中一定要緊緊把握開放型經(jīng)濟新體制的基本要求，將自貿(mào)區(qū)建設的過程同構建開放型經(jīng)濟新體制的目標要求有機結合起來，取得可復制的成功經(jīng)驗，以利加快在全國推廣。
二是自貿(mào)區(qū)建設一定要參照國際高標準經(jīng)濟全球化治理規(guī)則及投資貿(mào)易規(guī)則，以利加快培育企業(yè)參與和引領國際經(jīng)貿(mào)合作競爭的新優(yōu)勢，力爭建設成為開放度最高、監(jiān)管最便捷高效的自由貿(mào)易園區(qū)。在自貿(mào)區(qū)的建設過程中，要充分考慮國際投資貿(mào)易規(guī)則的新趨勢、全球經(jīng)濟治理的新動向，力爭實現(xiàn)同國際標準接軌的開放度更高的外商投資準入負面清單，擴大服務貿(mào)易開放，特別是金融服務領域的對內(nèi)對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。此舉不僅可以向國際展示中國高水平開放的新舉措，同時亦有利于鞏固和提高我國在參與全球經(jīng)濟治理過程中的話語權。
三是力爭突破高水平對外開放的瓶頸。當前高水平對外開放意味著貨物貿(mào)易關稅90%以上要達到零關稅，服務行業(yè)大部分領域要實現(xiàn)完全的國民待遇，此外在競爭政策、知識產(chǎn)權保護、勞動標準和環(huán)境標準方面也要努力適應國際上流行的有關標準，同時還要兼顧到國際通行的一些新的規(guī)則和標準。目前中國在實現(xiàn)高水平對外開放方面仍具有相當?shù)臐撃埽捎谑荏w制和機制的制約無法突破，所以有必要選擇通過自貿(mào)試驗區(qū)進行有關政策試點。
四是積極貫徹擴大利用外資的發(fā)展思路。擴大利用外資一直是我國重要的開放策略之一，不容否認，在當前我國的經(jīng)濟結構中，外資仍占有相當?shù)谋壤?，做好擴大利用外資的工作，是保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素之一。2017年初國務院還專門下發(fā)文件，強調(diào)要進一步做好擴大利用外資的工作，該文件還明確提出了要擴大高端制造業(yè)和服務業(yè)對外開放的進程。因此，自貿(mào)試驗區(qū)應率先在高端制造業(yè)和服務業(yè)方面闖出一條路來，并以此帶動形成新的增長潛能，促進經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。
五是發(fā)揮好服務國家戰(zhàn)略的重要作用。新增的幾個自貿(mào)試驗區(qū)，有的考慮到長江中上游的發(fā)展功能問題，有的考慮到長三角地區(qū)發(fā)展的綜合功能配套問題，有的考慮到“一帶一路”的建設樞紐問題，有的考慮到了振興東北的需要，所以現(xiàn)有的幾個自貿(mào)區(qū)應根據(jù)各自的區(qū)域特色及優(yōu)勢緊緊同國家實行的發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。一方面努力提升自貿(mào)區(qū)的開放功能，擴大其經(jīng)濟實力和影響力，同時要緊密配合好國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
六是進一步發(fā)揮好制度創(chuàng)新的優(yōu)勢。在原有“1+3”自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎上，制度創(chuàng)新是貫徹始終的成功發(fā)展經(jīng)驗，特別是在政府職能轉變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、法制改革保障方面形成了一批有效的管理運營經(jīng)驗。新的自貿(mào)區(qū)建設應在總結經(jīng)驗的基礎上進一步進行必要的調(diào)整和充實，特別是在法制保障及運營管理的規(guī)則制度方面，除應進一步體現(xiàn)便捷高效外，更要注意加強同國際化、市場化的對接。
全力支持地方大膽嘗試
做好自貿(mào)區(qū)試驗工作，需要調(diào)動中央和地方兩個方面積極性，從國家層面要采取強有力的措施，為地方自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展提出有效的支持政策。
一是要繼續(xù)加強自貿(mào)試驗區(qū)的頂層設計，在目前11家自貿(mào)試驗區(qū)的基礎上，能否盡快形成統(tǒng)一的體現(xiàn)進一步擴大開放的負面清單目錄及操作要求，自貿(mào)區(qū)的實驗過程應明顯快于全國其他地區(qū)的開放進程。例如在利用外資方面，特別是在高端制造業(yè)和服務業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)的實施過程應大膽地走在前面。在負面清單的管理模式中，即將在全國推廣的負面清單模式同自貿(mào)區(qū)的負面清單模式相比較，自貿(mào)區(qū)應更加開放一些，這樣才有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的引領作用。這些都需要在中央的頂層設計中作出預留安排。
二是中央應授權自貿(mào)區(qū)大膽進行制度創(chuàng)新。在目前自貿(mào)區(qū)的操作過程中，還缺少一部自貿(mào)區(qū)獨立的規(guī)章制度，目前操作的依據(jù)主要還是參照部委和行業(yè)管理的有關制度，這不僅束縛了自貿(mào)區(qū)試驗的進度和效率，更使得許多好的開放的舉措難以盡快落地。由于地方需要同各個主管部委進行大量的溝通和銜接，在時間上形成了明顯的滯后效應，特別是在政府轉變職能，加快落實“放管服”方面，不僅要在負面清單的管理模式方面有所突破，還要不斷探討責任清單、權力清單、監(jiān)督清單等新的制度模式?？傊褪菫榱丝偨Y經(jīng)驗，支持全國的改革開放工作。
三是應鼓勵各地結合各自優(yōu)勢大膽嘗試，探索對外開放的新領域，突破高水平對外開放的試點工作。特別是在服務貿(mào)易的開放安排中，應盡快全面落實中央深改文件中提出的幾大領域，包括育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等領域的開放政策。同時，在當前形勢下，還要積極探索貿(mào)易便利化的有關改革措施，要盡快突破單一窗口的通關制度，包括在金融領域?qū)?nèi)對外開放方面，也應進一步加快節(jié)奏。
四是中央應協(xié)助各自貿(mào)區(qū)，加快構建事中事后的監(jiān)管機制。按照開放型經(jīng)濟新體制的要求，在形成全方位開放新格局的過程中，構建經(jīng)濟運行管理的新模式也是重要的任務之一。而且這項任務同高水平的市場開放是緊密相關的。實際上這項工作就是要建立適合于經(jīng)濟運行的監(jiān)測和監(jiān)管制度，要解決好各管理系統(tǒng)之間的信息標準統(tǒng)一問題，功能模塊的相互兼容問題，總之要防止因技術障礙的存在而導致事中事后監(jiān)管的虛設，進而達不到有效監(jiān)管的目的，更無法構筑防范風險的有效機制。
(作者系中國世貿(mào)組織研究會副會長)