3月31日公布的《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案 》（下稱方案）提出，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。
方案提出，要通過經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
遼寧自貿(mào)區(qū)意義重大。盡管振興東北經(jīng)濟(jì)的文件已執(zhí)行多年，但是東北經(jīng)濟(jì)并未全面好轉(zhuǎn)。今年1-2月黑龍江、遼寧、吉林規(guī)模以上工業(yè)增速分別為1%、-6.9%、6.5%，經(jīng)濟(jì)仍存在較大的下行壓力。
不過，上述自貿(mào)區(qū)方案提到了東北國(guó)企改革的問題，并提出要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。
遼寧省副省長(zhǎng)王大偉在3月31日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，下一步將重點(diǎn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索多種所有制資本優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，相互促進(jìn)體制機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
開拓混改試驗(yàn)田
方案提出，要深化國(guó)資國(guó)企改革。完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施分類監(jiān)管和改革，探索健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，混合所有制改革當(dāng)然不是關(guān)起門來(lái)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略它要“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”。在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行混改，比自貿(mào)區(qū)之外利用外資資產(chǎn)重組方便很多。
“東北的軟環(huán)境相對(duì)較弱，沒有辦法一下子把東北環(huán)境全面改善，這種情況下建自貿(mào)區(qū)，搞試驗(yàn)田是一個(gè)辦法。”他說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.89平方公里，涵蓋大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口3個(gè)片區(qū)。其自貿(mào)區(qū)需要加快發(fā)展一些新的產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要往此地集中。
比如方案要求，要完善有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)智能裝備、海洋工程裝備、航空制造等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。加快工業(yè)化與信息化深度融合，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，重化工業(yè)占比大，現(xiàn)在相當(dāng)一部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。所以現(xiàn)在要把“老字號(hào)”變成新的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來(lái)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)區(qū)就是個(gè)很好的平臺(tái)。
陳耀認(rèn)為，東北營(yíng)商環(huán)境需要改善，自貿(mào)區(qū)在環(huán)境改善方面會(huì)有大的變化，自貿(mào)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境、政府的優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的改善會(huì)使新型產(chǎn)業(yè)大步邁進(jìn)。“這對(duì)于老工業(yè)基地的振興是非常重要的方向。”
東北新引擎
遼寧自貿(mào)區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)在于，其要為整個(gè)東北服務(wù)，預(yù)計(jì)將成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，遼寧自貿(mào)區(qū)3個(gè)片區(qū)的定位，與黑龍江、吉林兩省均有關(guān)。
其中大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。沈陽(yáng)片區(qū)、營(yíng)口片區(qū)亦有結(jié)合各自特點(diǎn)的表述。
方案指出，要加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鞏固對(duì)日、對(duì)韓合作，加速利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國(guó)際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
王大偉表示，下一步要依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)重要的平臺(tái)，加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)東北地區(qū)的輻射功能。加速與東北其他地區(qū)口岸間相互聯(lián)系和互通，推進(jìn)東北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流等方面協(xié)調(diào)配合。
東北大學(xué)中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱指出，自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于一個(gè)開放的新平臺(tái)、新高地、新窗口。自貿(mào)區(qū)貢獻(xiàn)給社會(huì)最大的機(jī)制創(chuàng)新可能就是負(fù)面清單。除了列出來(lái)的不能做的產(chǎn)業(yè)外，其他的都可以做。實(shí)施負(fù)面清單后，機(jī)制體制有望實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，這樣在新的體制下擴(kuò)大開放領(lǐng)域效果會(huì)更好。
“自貿(mào)區(qū)的好處是很多新的產(chǎn)業(yè)可以得到發(fā)展，比如通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，能把遼寧的金融業(yè)打開。新型產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在要建設(shè)集約型的自貿(mào)區(qū)而不是粗放型的，里面產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)。”李凱說。