4月1日，中共中央、國務(wù)院確定設(shè)立河北雄安新區(qū)，打造北京非首都功能疏解集中承載地，浙江省政府也在日前發(fā)布文件，提出在嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。
另外，廣東的惠州和東莞，也在加快承接深圳和廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
對此，中國社科院工業(yè)所副研究員葉振宇指出，北上廣深等一線城市面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，并不是這兩年才出現(xiàn)，特別是金融危機(jī)之后這種趨勢更明顯，另外，政府也發(fā)揮了非常重要的引導(dǎo)力量。
他認(rèn)為，以后科技和研發(fā)可能會保留在北京和其他一線城市，但生產(chǎn)制造將向外轉(zhuǎn)移，“一些制造加工的環(huán)節(jié)，一線城市沒有低成本的優(yōu)勢，與一線城市發(fā)展定位也不匹配”。
一線城市控規(guī)模
因?yàn)橘Y源環(huán)境承載能力的問題，新版北京城市規(guī)劃(2016-2030年)(草案)對城市規(guī)模進(jìn)行了控制，要求全市常住人口規(guī)模在2020年以后，長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右，用地方面，2030年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模較2020年縮減100平方公里。
河北雄安新區(qū)正是北京城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)重要承接地。公開報(bào)道稱，新區(qū)將重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。
上海也提出控制城市規(guī)模。據(jù)2016年8月公布的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》，上海至2040年人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬人左右，建設(shè)用地總規(guī)模也提出“負(fù)增長”要求。
上述規(guī)劃草案同時(shí)提出，未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。
對此，浙江積極響應(yīng)。3月29日，浙江省政府發(fā)布文件，在嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，嘉興將著力打造浙江與上海創(chuàng)新政策率先接軌地、高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地、科創(chuàng)資源重點(diǎn)輻射地、一體化交通體系樞紐地、公共服務(wù)共享地，為浙江全面接軌上海提供示范。
在廣東，惠州、佛山、東莞，也在加快承接廣深兩地的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)標(biāo)志性事件是，2016年華為將終端總部從深圳遷往東莞。
此前華為總裁任正非曾表示，深圳沒有大塊的工業(yè)用地了，工業(yè)現(xiàn)代化最主要的，要有土地來換取工業(yè)的成長，現(xiàn)在土地越來越少，越來越貴，產(chǎn)業(yè)成長的可能空間就會越來越小。
中山大學(xué)港澳珠三角洲研究中心副主任袁持平認(rèn)為，一線城市向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，主要為解決城市病的問題，通過發(fā)展“副城”，舒緩中心城市的壓力，同時(shí)可以減輕企業(yè)成本。
華東師大城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長滕堂認(rèn)為，一線城市將終端或制造基地遷往周邊，與研發(fā)總部一起，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，是創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群形成的標(biāo)志。
周邊城市優(yōu)先承接
這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)重要的特征是，幾個(gè)一線城市都選擇了周邊作為主要產(chǎn)業(yè)承接地。
這些周邊地區(qū)具有距離優(yōu)勢。其中，北京距到河北雄安新區(qū)約100多公里，深圳的市中心到周邊的東莞、惠州、中山，均只有70公里左右，上海的市中心到嘉興市，也是在80多公里。
此前，《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》提出， 推動企業(yè)外包加工，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移，形成珠三角總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
但事實(shí)上，盡管兩翼的湛江和揭陽等地，承接了廣深的一些產(chǎn)業(yè)，但是更多的企業(yè)還是選擇了東莞和惠州，最大的原因是，兩翼地區(qū)距離廣深有300多公里。
此外，北京產(chǎn)業(yè)往外轉(zhuǎn)移，和珠三角、長三角不一樣，后者市場起了決定性作用，但是在京津冀，政府推動特征更明顯。
中國社科院工業(yè)所副研究員葉振宇認(rèn)為，“北京產(chǎn)業(yè)之所以要疏解更遠(yuǎn)，是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)如離北京太近，可能還需要再一輪疏解，這對北京和京津冀發(fā)展來說會有更大的麻煩。”
中山大學(xué)港澳珠三角洲研究中心副主任袁持平建議，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要做好配套工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要考慮財(cái)力的支撐，另外交通、醫(yī)院和學(xué)校等公共資源也要同步配套。