對(duì)于未來新區(qū)資金融入體系如何建設(shè)?發(fā)改委主任何立峰在接受新華社專訪時(shí)表示，將探索新區(qū)投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。
對(duì)于社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)，近年來流行的PPP模式或?qū)?dān)負(fù)重任。一名財(cái)政部發(fā)改委PPP雙庫專家向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，雄安新區(qū)作為新設(shè)立的新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更大，投資回報(bào)周期更長，更需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，PPP模式無疑是一種比較可行的選擇。
新區(qū)投資規(guī)模萬億級(jí)
隨著最近高層的密集發(fā)聲，雄安新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)拉開序幕。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗4月6日在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平編制新區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化體制改革創(chuàng)新，加大政策支持力度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。
雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處京津保腹地，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。
按頂層設(shè)計(jì)，雄安新區(qū)有七大任務(wù)，涵蓋的綠色智慧新城建設(shè)、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)等，涉及大量的固定資產(chǎn)投資。
相比于浦東、深圳新區(qū)，雄安新區(qū)的投資規(guī)模也是巨大的。有報(bào)告分析，深圳固投從1990年71億增長到2016年4078億，年復(fù)合增長率(CAGR) 達(dá)31%，而浦東固投從1990 年的14億增長到2015年的1773億，CAGR 達(dá)38%。而雄安新區(qū)的投資規(guī)模也不在少數(shù)。
瑞銀證券中國首席策略分析師高挺認(rèn)為，雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大，20年內(nèi)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4萬億元人民幣，將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業(yè)帶來明顯增量需求。
不過，在當(dāng)前形勢(shì)下，依靠大量的財(cái)政投入可能有些困難。中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇特邀研究員朱微亮認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，雄安新區(qū)建設(shè)靠財(cái)政大投入、大項(xiàng)目拉動(dòng)的可能性將減小，更可能通過稅收激勵(lì)等方式，激勵(lì)民間資本真正融入，達(dá)到財(cái)政的“擠進(jìn)”效果。
事實(shí)上，何立峰表示，下一步，要深化體制機(jī)制改革作為新區(qū)發(fā)展的制度保障。探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革;探索新區(qū)投、融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。
“根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要，研究提出相關(guān)具體支持政策。同時(shí)，在專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、重大項(xiàng)目布局和資金安排上，對(duì)新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目給予支持。”何立峰說。
目前，發(fā)改委和財(cái)政部正大力推廣PPP模式，以吸引社會(huì)資本的參與。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP模式無疑是雄安新區(qū)比較可行的路徑，尤其是新城的建設(shè)周期長，資金需求量大，光靠原有的建設(shè)模式無法解決。
剛剛調(diào)任河北省委委員、常委、副書記，原深圳市委書記、市長許勤也多次提到PPP模式。在“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)上，許勤曾提出，探索組建基礎(chǔ)設(shè)施金融機(jī)構(gòu)，建立健全PPP政策體系，吸引更多社會(huì)資本參與交通、環(huán)保、綜合管廊等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技、質(zhì)量、信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施供給。
在今年兩會(huì)上，許勤在廣東代表團(tuán)分組審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)發(fā)言表示，建議加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善政策體系，明確具體實(shí)施方式和路徑。
PPP模式已先行開展
事實(shí)上，在政府強(qiáng)力推進(jìn)雄安新區(qū)的建設(shè)之前，PPP模式已經(jīng)在雄安新區(qū)開展。
以華夏幸福為例。2015年，華夏幸福與雄縣人民政府簽訂《整體合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營河北省雄縣合作協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，合作年限50年。在雄縣總面積524平方公里中，雄縣與華夏幸福約定合作181.2 平方公里，包括兩個(gè)區(qū)域。
2015年，華夏幸福按PPP模式與保定市政府簽訂“白洋淀科技城”的委托開發(fā)協(xié)議，當(dāng)年8月按 PPP 模式與雄縣政府簽訂“雄縣產(chǎn)業(yè)新城”的委托開發(fā)協(xié)議。
華夏幸福日前公告稱，“對(duì)于公司涉及雄安新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，堅(jiān)決服從黨中央國務(wù)院的重大決定和河北省委省政府的統(tǒng)一部署。截至目前，公司尚未接到任何相關(guān)政府關(guān)于協(xié)議后續(xù)合作變動(dòng)的通知。”
除了華夏幸福的PPP項(xiàng)目，京漢股份在安新縣的土地儲(chǔ)備是1500畝(可擴(kuò)大至1萬畝)，用途為商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)新城。此外，東方園林等上市公司在保定地區(qū)均有PPP項(xiàng)目。
2015年9月，先河環(huán)保公告稱，公司下屬子公司于9月15日與河北雄縣人民政府簽署了合作框架協(xié)議，擬以PPP模式為后者轄區(qū)內(nèi)包裝印刷行業(yè)VOCs(包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物)污染綜合治理提供第三方整體服務(wù)，項(xiàng)目整體投資約18億元。
除了民企、上市公司，一些央企也可能是PPP模式的推動(dòng)者。目前，各大央企已紛紛表示，支持雄安新區(qū)的建設(shè)。
清明小長假剛過，已有十幾家央企發(fā)聲要支持“千年大計(jì)”雄安新區(qū)建設(shè)，中船重工表示決定遷企入河北支持雄安建設(shè)。
中國鐵建表示，雄安新區(qū)的建設(shè)，該公司沒有任何理由不深度參與。中國中鐵董事長李長進(jìn)在業(yè)績發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)在雄安特區(qū)還在整體規(guī)劃中，而中國中鐵已經(jīng)有專家參與到這方面的工作中，相信未來新特區(qū)的建設(shè)，中國中鐵會(huì)占相當(dāng)份額。
值得一提的是，中國中鐵新簽合同額首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到12350億元，其中PPP等基礎(chǔ)設(shè)施投資新簽訂單2911.6億元，同比增長593%。
國投黨組書記、董事長王會(huì)生也表態(tài)，要“帶頭發(fā)揮中央企業(yè)的骨干作用、引領(lǐng)和示范作用，爭(zhēng)做雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的排頭兵、先行者”。“繼續(xù)發(fā)揮基金業(yè)務(wù)的既有優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資于新區(qū)建設(shè)。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，推動(dòng)基金和直投聯(lián)動(dòng)，謀劃城市管廊、大健康、智慧城市等高端新興產(chǎn)業(yè)。”
上述專家表示，最先參與雄安新區(qū)建設(shè)的央企應(yīng)該是基建和交通行業(yè)，預(yù)計(jì)首先進(jìn)入雄安新區(qū)的將是基本建設(shè)企業(yè)。作為黨中央、國務(wù)院親自抓的新區(qū)，采用PPP模式來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，這也給各地的地方政府做好示范帶頭作用。