解讀“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃亮點　首次系統(tǒng)規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展空間布局

　　構(gòu)建“一核兩帶五區(qū)”新格局與全省經(jīng)濟多點多極支撐發(fā)展格局相適應

　　涉及部門眾多、地域分割明顯等因素是服務業(yè)發(fā)展的阻力，四川將用更大改革力度破除發(fā)展頑疾

　　近日，省政府印發(fā)《四川省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》有何亮點，發(fā)展服務業(yè)四川將有哪些新舉措？記者就此采訪了相關(guān)部門和專家。

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首次系統(tǒng)規(guī)劃空間布局服務業(yè)發(fā)展更均衡

　　從區(qū)域發(fā)展格局看，四川服務業(yè)長期是成都一城獨大。2016年，成都服務業(yè)增加值占全省比重達43.4%。

　　“十三五”期間，四川要構(gòu)建“一核兩帶五區(qū)”新格局，這是我省首次對服務業(yè)發(fā)展的空間布局進行系統(tǒng)規(guī)劃。省商務廳服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)處負責人表示，這與全省經(jīng)濟多點多極支撐發(fā)展格局相適應，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。

　怎樣發(fā)揮核心城市的帶動作用，區(qū)域間有效聯(lián)動如何形成？

　　四川省第三產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝開華翻看《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，成都重點發(fā)展的商貿(mào)物流、金融服務、會展、臨空經(jīng)濟等，本身具有較強的輻射帶動性，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，是其一。

　　其二，依托交通大通道，推動跨區(qū)域服務經(jīng)濟合作。成渝城市群高端服務業(yè)發(fā)展帶就是依托成渝交通大通道，以成都為中心，沿東南串起遂寧、資陽、內(nèi)江等服務節(jié)點城市，構(gòu)建成都高端服務產(chǎn)品向外溢出的主要廊道；沿西北經(jīng)都江堰向若爾蓋和馬爾康兩個方向延展，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。

　　其三是項目帶動。《規(guī)劃》提出了服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)服務化、服務業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、服務業(yè)強縣、服務消費提升、服務業(yè)“三百工程”等六個重點工程，根據(jù)市州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展規(guī)劃，六大工程涉及的100多個服務業(yè)項目已納入全省重點項目名錄。省商務廳服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)處負責人稱，將對相關(guān)項目給予政策傾斜，引導社會資本大規(guī)模深入四川腹地發(fā)展。

　　“區(qū)位布局是基于區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而制定的。”上述負責人表示，市州對接積極。

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　　兩大服務業(yè)首次納入重點創(chuàng)新、綠色和融合是關(guān)鍵詞

　　“十二五”期間，服務業(yè)以生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、新興服務業(yè)為分界，確定了重點發(fā)展行業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)融合加速，界限已模糊，同時鑒于不同服務產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的作用，“十三五”期間，四川將以十三大產(chǎn)業(yè)為重點，完善現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系。

　　四川省社科院金融與財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長王小琪發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新、綠色、融合是關(guān)鍵詞。

　　《規(guī)劃》提出，將綿陽打造成百億級軍民融合科技服務業(yè)集聚區(qū)。省科技廳高新處負責人表示，極具特色的科技服務業(yè)將在四川形成。“人力資源服務業(yè)”首次被納入全省服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》明確，要打造中國成都人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、培育省級人力資源服務企業(yè)（基地），培育創(chuàng)新型、復合型、應用型和技能型人才。

　　踐行綠色發(fā)展理念，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)也是首次明確提出。“加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心”“重點發(fā)展環(huán)保設(shè)施運營服務業(yè)”……省商務廳負責人表示，將建立市場標準體系，鼓勵和吸引社會資本進入。

　　“加快實施制造業(yè)服務化工程”“創(chuàng)新‘旅游+’發(fā)展”“實施‘服務業(yè)強縣’”……服務業(yè)的融合發(fā)展在《規(guī)劃》中無處不在。

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　　將加快體制機制創(chuàng)新實施市場準入負面清單制度

　　作為長期研究服務業(yè)的學者，王小琪觀察到，涉及部門眾多、地域分割明顯等因素是服務業(yè)發(fā)展的阻力。

　　四川將用更大的改革力度，破除發(fā)展頑疾。

　　省商務廳透露，繼成都之后，樂山已入圍“十三五”國家服務業(yè)綜合改革試點。搭車“國家隊”，四川將加快體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給。

　　我省將對服務業(yè)實施公平競爭審查制度和市場準入負面清單制度；推動行政審批制度、商事制度改革；推動教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，促進機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)后勤服務社會化……“這些改革將有利于服務要素的自由流動，市場活力將加快釋放。”王小琪說。

　　“到2020年，養(yǎng)老服務市場全面開放”“推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式”；依托自貿(mào)試驗區(qū)、國際合作平臺，“積極探索我省與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)服務業(yè)合作新模式”，隨著系列創(chuàng)新制度和措施落地，四川服務業(yè)將大敞開放之門。