國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示，《戰(zhàn)略》系統(tǒng)部署能源革命，首次從消費、供給、技術(shù)、體制、國際合作、掌握能源安全主動權(quán)六個方面進(jìn)行梳理，推動能源發(fā)展方式根本性改變，牢固樹立安全底線思維。

　　值得注意的是，《戰(zhàn)略》不僅面向2030年設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，并對2050年進(jìn)行了展望。

　　到2030年，能源消費總量要控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。展望2050年，中國要實現(xiàn)非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

　　對于這項跨度達(dá)15年的發(fā)展戰(zhàn)略，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對于能源戰(zhàn)略來說，只看到3、5年的發(fā)展是不夠的，需要進(jìn)行更長期的規(guī)劃。并且，把總量控制和提高能效兩個工作做好，這是能源革命的本質(zhì)。

　　2050年實現(xiàn)非化石能源占比超一半

　　對于《戰(zhàn)略》的出臺，高層早有謀劃。

　　早在2014年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議就明確，要積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

　　在戰(zhàn)略還未正式出臺之前，相關(guān)部委就曾多次強(qiáng)調(diào)其重要性。2015年3月，國家能源局新任局長努爾路白克力在上任后首次接受媒體采訪時表示，未來主要將以2030年為基準(zhǔn)擬訂能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

　　去年10月，國務(wù)委員王勇在“2016國際能源變革論壇”上也曾表示，中國將發(fā)布實施《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略2016~2030年戰(zhàn)略規(guī)劃》，進(jìn)一步明確到2030年能源革命的總體目標(biāo)和要實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)，這些都充分展示出中國推動能源革命的堅定決心和務(wù)實行動。

　　《戰(zhàn)略》對能源消費劃定了明確的目標(biāo)。到2020年中國能源消費總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源占比達(dá)到15%;單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%;單位GDP能耗比2015年下降15%。

　　到2030年，能源消費總量要控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi);非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足;單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰;初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

　　展望2050年，中國要實現(xiàn)非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

　　鄭劍表示，《戰(zhàn)略》面向2030年設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，并對2050年進(jìn)行了展望，推動能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由量變向質(zhì)變的跨越式發(fā)展。到“十三五”，能源革命實現(xiàn)重點突破，清潔能源成為增量主體;到2030年，實現(xiàn)全面推進(jìn)，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系;展望到2050年，實現(xiàn)體系完善，全面領(lǐng)先，建成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

　　13個重點領(lǐng)域率先突破

　　在韓曉平看來，在目標(biāo)量化的同時，更需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型。能源革命的重點在于消費側(cè)，應(yīng)該以提高能效為重點。目前我國單位GDP能耗較高，但我國有足夠的條件來提高能效。重點也應(yīng)該放在提高能效上。

　　“煤作為一次能源，是按熱值計算，如果改為天然氣這樣的清潔能源，效率就會提高很多。如果要是用核電等可再生能源，實際上利用效率還會更高。”韓曉平說。

　　為推動落實各項戰(zhàn)略任務(wù)，《戰(zhàn)略》要求，選擇重點突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實施重大工程來推動落實，包括全民節(jié)能行動、能源消費總量和強(qiáng)度控制行動、近零碳排放示范行動、電力需求側(cè)管理行動、煤炭清潔利用行動、天然氣推廣利用行動等13個重點領(lǐng)域。

　　其中，值得注意的是能源消費總量和強(qiáng)度控制行動。將全國能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點用能單位，嚴(yán)格考核、監(jiān)督和問責(zé)，并且要推行用能預(yù)算管理制度，研究在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市率先開展用能權(quán)使用和交易試點，結(jié)合綜合經(jīng)濟(jì)社會效益等，對重點行業(yè)企業(yè)排序，建立初始用能權(quán)核定制度。

　　中國能源研究會副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，確定用能權(quán)配額、有償使用以及交易體系，這是在市場經(jīng)濟(jì)中，能源消費總量控制上企業(yè)有所約束的更好實現(xiàn)形式。社會平均成本通過交易能夠達(dá)到相對的平衡，并且也鼓勵了企業(yè)多節(jié)能。