推動(dòng)非存款類(lèi)放貸組織條例出臺(tái)

　　非法集資專(zhuān)業(yè)化及“泛理財(cái)化”趨勢(shì)明顯。中國(guó)人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從去年互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作來(lái)看，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域利用P2P平臺(tái)進(jìn)行非法集資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)眾籌領(lǐng)域非法集資騙局增多，網(wǎng)絡(luò)私募基金進(jìn)行非法集資活動(dòng)頻發(fā)，大宗商品交易市場(chǎng)亂象頻現(xiàn)。

　　目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法集資組織結(jié)構(gòu)愈加嚴(yán)密、專(zhuān)業(yè)化程度更高，假借迎合國(guó)家政策，打著“經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”、“金融創(chuàng)新”等幌子，以具體項(xiàng)目、債權(quán)標(biāo)的、擔(dān)保物為依托，業(yè)務(wù)流程、合同文本專(zhuān)業(yè)規(guī)范，噱頭更新穎，迷惑性更強(qiáng)，投資者辨別的難度加大。一些不法組織或個(gè)人不惜投入重金，通過(guò)各類(lèi)媒體進(jìn)行包裝宣傳，邀請(qǐng)名人、學(xué)者和官員“站臺(tái)”造勢(shì)。

　　非法集資新型手法不斷出現(xiàn)，常通過(guò)網(wǎng)上宣傳與網(wǎng)下推廣相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)大肆發(fā)展人員加入，短期內(nèi)瘋狂斂財(cái)。一些不法企業(yè)為顯示“實(shí)力”，租用高檔寫(xiě)字樓辦公。一些不法分子讓投資者知曉的業(yè)務(wù)宣傳活動(dòng)從公開(kāi)化、半公開(kāi)化向“地下”活動(dòng)轉(zhuǎn)移，利用親戚、朋友相互間的信用進(jìn)行傳遞、擴(kuò)散。

　　央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各部門(mén)、各地區(qū)已基本摸清互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，正穩(wěn)妥有序開(kāi)展清理整頓工作。互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治不改變、不替代非法集資現(xiàn)行處置制度安排。對(duì)于在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的非法集資活動(dòng)，由各地移交處置非法集資工作機(jī)制進(jìn)行查處。央行將積極推動(dòng)《非存款類(lèi)放貸組織條例》出臺(tái)，繼續(xù)依托反洗錢(qián)系統(tǒng)做好非法集資監(jiān)測(cè)工作，并會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)與共享，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。

　　開(kāi)展私募基金風(fēng)險(xiǎn)排查

　　證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患較小，但私募基金領(lǐng)域存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段發(fā)現(xiàn)了多起私募基金涉嫌非法集資的風(fēng)險(xiǎn)事件，涉案規(guī)模從幾千萬(wàn)元到數(shù)十億元不等，主要分布在北京、上海、浙江、湖北、深圳等地區(qū)。

　　私募基金涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)事件主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是濫用登記備案信息非法增信。不法機(jī)構(gòu)利用私募基金管理人登記身份，故意夸大歪曲宣傳，誤導(dǎo)投資者，借助合法經(jīng)營(yíng)的形式向社會(huì)公眾募集資金。

　　二是非法集資特征突出。以私募基金為名的非法集資案件與一般非法集資案件行為特征高度一致，如承諾保本保收益甚至高額回報(bào)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、遍布全國(guó)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)公開(kāi)向不特定對(duì)象宣傳推介；投資門(mén)檻低，期限錯(cuò)配，募新還舊；突破或變相突破法定投資者人數(shù)限制。

　　三是違法機(jī)構(gòu)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P、眾籌、小貸、私募基金等業(yè)務(wù)相互交織、滲透，混業(yè)經(jīng)營(yíng)，這些業(yè)務(wù)涉及銀監(jiān)、證監(jiān)、地方金融監(jiān)管等多個(gè)監(jiān)管條線，單從私募基金業(yè)務(wù)本身難以看穿其非法集資本質(zhì)，違法行為的隱蔽性、風(fēng)險(xiǎn)傳遞性更加突出。

　　證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為了防范和打擊非法集資活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾利益，證監(jiān)會(huì)不斷健全完善法規(guī)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和投資者教育工作，將非法集資風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

　　一是健全完善監(jiān)管規(guī)則。證監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)《期貨市場(chǎng)客戶開(kāi)戶管理規(guī)定》、《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)運(yùn)作管理暫行規(guī)定》、《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》、《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》以及相關(guān)操作指引等規(guī)章制度。

　　二是完善風(fēng)險(xiǎn)防范及處置機(jī)制。首先，加強(qiáng)證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，持續(xù)督導(dǎo)各證監(jiān)局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，深入開(kāi)展防范和打擊各類(lèi)非法集資活動(dòng)工作；其次，統(tǒng)籌各方監(jiān)管力量組織開(kāi)展資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等檢查，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)非法集資活動(dòng)的警惕意識(shí)，明確監(jiān)管紅線；第三，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)私募基金日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》、《私募基金監(jiān)管協(xié)作工作指引》等工作制度，強(qiáng)化私募基金行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)處理能力；第四，加強(qiáng)私募基金行業(yè)自律管理，強(qiáng)化私募機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。

　　三是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)排查，防控行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展股權(quán)眾籌風(fēng)險(xiǎn)排查、私募基金風(fēng)險(xiǎn)排查、場(chǎng)外配資風(fēng)險(xiǎn)排查。

　　四是加強(qiáng)防非宣傳教育。印發(fā)《關(guān)于督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好防范非法證券期貨活動(dòng)宣傳教育工作的通知》，組織各證監(jiān)局開(kāi)展“防非宣傳進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、“正確認(rèn)識(shí)私募，遠(yuǎn)離非法集資”投資者教育保護(hù)活動(dòng)。

　　保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)12個(gè)地區(qū)保監(jiān)局，針對(duì)案件高發(fā)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，深入開(kāi)展防范和處置非法集資專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)檢查全覆蓋。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)化解存量風(fēng)險(xiǎn)，逐步減少增量風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)做到對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早處置。

　　做好跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年公安機(jī)關(guān)針對(duì)非法集資共立案1萬(wàn)余起，涉案金額近1400億元。去年此類(lèi)案件平均案值達(dá)1365萬(wàn)元，億元以上案件逾百起。發(fā)案數(shù)量前十位的省份合計(jì)新發(fā)案件3562起，涉案金額1887億元，分別占全國(guó)新發(fā)案件總數(shù)和總金額的69%和75%。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將配合工商總局、央行等研究民間投融資中介機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管、金融類(lèi)廣告管理等問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)政策措施。配合發(fā)改委研究將涉及非法集資人員納入金融失信人黑名單，對(duì)非法集資犯罪分子實(shí)行聯(lián)合信用懲戒。督促指導(dǎo)地方人民政府建立健全立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推廣、完善大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、社會(huì)化網(wǎng)格管理監(jiān)測(cè)等機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)展非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化涉嫌非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)分析。推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)信息資源互通共享，著力解決跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范，做好全國(guó)性重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判和預(yù)警提示。