“完善內(nèi)外資投資管理制度,有序放開合資企業(yè)股比限制”,這是自1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中對合資股比設(shè)置限制后,我國首次提及將對此放開。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為,“這主要與中美之間的投資協(xié)定談判有關(guān)”。
昨日(4月25日),工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》,明確提出“力爭經(jīng)過十年努力,邁入汽車強國行列”的總目標(biāo),并為此提出六個細分目標(biāo)、六項重點任務(wù)和八項重點工程。
對此,中國經(jīng)濟網(wǎng)記者隨即采訪了業(yè)界專家、學(xué)者,就《規(guī)劃》的重點內(nèi)容和出臺背景做了了解。
明確合資股比有序放開
值得注意的是,《規(guī)劃》中“四、保障措施”的“(一)深化體制機制改革”提及,“完善內(nèi)外資投資管理制度,有序放開合資企業(yè)股比限制。”這也是自1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中對合資股比設(shè)置限制后,我國首次提及將對此放開,因此具有劃時代意義。
對于合資股比是否應(yīng)放開,汽車業(yè)界一直爭論不休。一方認(rèn)為,股比限制應(yīng)當(dāng)放開,并將促進我國汽車市場更為全面的競爭;另一方則認(rèn)為不應(yīng)放開,以此保護我國自主品牌車企。在2016年夏季達沃斯世界經(jīng)濟論壇上,國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示,“政府正在考慮取消50%的外資持股上限”,就曾再度引發(fā)各方激辯。
據(jù)了解,在始于2008年的中美投資協(xié)定(BIT)談判中,合資股比也被作為重要談判內(nèi)容。在2016年舉行的G20杭州峰會上,中美雙方確認(rèn)“雙邊投資協(xié)定談判取得重大成果……”
在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時,全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹談到,“此次《規(guī)劃》中‘有序放開股比’,主要與中美之間的投資協(xié)定談判有關(guān)”。
中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心主任吳松泉也對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示,去年的中美BIT談判引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。目前,歐美日韓等主要發(fā)達國家,以及東盟、印度、巴西等,對于外商投資均沒有設(shè)置股比限制。
限制股比主要保護的是大型國企,此次《規(guī)劃》提出的“有序放開”,或?qū)Υ蟛糠趾腺Y企業(yè)的中方帶來壓力“,政府已經(jīng)說要逐步放開了,這就要求咱們盡快把自主品牌干起來”,吳松泉進一步說道。
2016年12月,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門對2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行修訂,并向社會公開征求意見。這一《目錄》修訂的主要特點和變化之一便是繼續(xù)擴大對外開放。制造業(yè)領(lǐng)域中,汽車整車和專用汽車制造方面,雖仍維持原先的“中方股比不低于50%”,“同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”;但是在軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車等方面已經(jīng)放開股比限制。這也從一定程度上顯示出我國在制造業(yè)領(lǐng)域逐步開放的心態(tài)。
新能源、智能網(wǎng)聯(lián)是自主突破機會
昨日公布的《規(guī)劃》還重點提及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能汽車等發(fā)展,并將其作為三大重點突破領(lǐng)域。而工業(yè)和信息化部對《規(guī)劃》的解讀是:《規(guī)劃》的核心要義就是要做大做強中國品牌汽車,培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。路線上要以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口,引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;措施上主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新,推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。
吳松泉表示,《規(guī)劃》以落實2015年5月印發(fā)的《中國制造2025》為主要背景。新能源、智能網(wǎng)聯(lián)以及節(jié)能汽車正是《中國制造2025》確定的發(fā)展重點。
對此,崔東樹也表達了類似看法。他在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說,“《規(guī)劃》屬于汽車行業(yè)未來發(fā)展綱領(lǐng)的趨勢性文件,對行業(yè)發(fā)展有導(dǎo)向性作用;而要實現(xiàn)這個目標(biāo),還需要企業(yè)和全行業(yè)共同努力”。
“處于產(chǎn)業(yè)變革時期,自主品牌要想突破,這或許是個機會。一旦在這三方面特別是新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域取得重大成績,自主或?qū)崿F(xiàn)整體突破”,吳松泉繼續(xù)說道。
值得注意的是,《中國制造2025》規(guī)劃并未對2020年和2025年的新能源總銷量目標(biāo)給出直接界定。而隨著《規(guī)劃》的公布,這一目標(biāo)正式確定。
《規(guī)劃》明確提出,到2020年,新能源汽車年產(chǎn)銷達到200萬輛,動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上,力爭實現(xiàn)350瓦時/公斤,系統(tǒng)比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年,新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上,動力電池系統(tǒng)比能量達到350瓦時/公斤。
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面,《規(guī)劃》指出,到2020年,汽車DA(駕駛輔助)、PA(部分自動駕駛)、CA(有條件自動駕駛)系統(tǒng)新車裝配率超過50%,網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達到10%,滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年,汽車DA、PA、CA新車裝配率達80%,其中PA、CA級新車裝配率達25%,高度和完全自動駕駛汽車開始進入市場。
此外,在節(jié)能汽車方面《規(guī)劃》還提出,到2020年,乘用車新車平均燃料消耗量達到5升/百公里、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用率超過50%;到2025年,乘用車新車平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)普遍應(yīng)用。(中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者郭濤、王躍躍)