南部縣工商質(zhì)監(jiān)局在商事制度改革中積極探索登記便民化。


遂寧市工商窗口工作人員為企業(yè)頒發(fā)執(zhí)照。

深度

　　4月20日，省工商局發(fā)布2017年第一季度市場主體情況，全省新登記各類市場主體189287戶，同比增長33.34%；資本總額4886.42億元，同比增長84.8%。這是我省商事制度改革實施“放活”舉措的最新戰(zhàn)果。

　　2014年3月1日商事制度改革在全國啟動。作為簡政放權(quán)的“先手棋”、深化改革的“先行者”，這項改革激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，釋放了市場蘊(yùn)含的活力。四川商改當(dāng)年同步啟動，已持續(xù)推進(jìn)3年有余。“3年來，我們邁過了一些多年沒能邁過的關(guān)口，解決了一些歷史遺留問題，很不容易。”省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省工商局局長萬鵬龍說。

　　A實踐者

　　加快“寬進(jìn)”改革步伐效果立竿見影

　　截至今年3月底，全省各類市場主體總數(shù)突破440萬戶，達(dá)到4417405戶。不僅今年一季度，自2014年商改啟動以來，我省市場主體數(shù)量每年以兩位數(shù)的速度增長，省工商局注冊登記窗口，一直是省政務(wù)服務(wù)中心最繁忙的窗口。

　　國務(wù)院2014年2月18日印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，大幅放寬了市場準(zhǔn)入條件。

　　當(dāng)年3月1日，注冊資本登記制度改革正式實施。兩天后，我省誕生首個依照新政領(lǐng)取新版營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)資企業(yè)。當(dāng)月，全省共新增企業(yè)13033戶，較上年同期增長50.71%，“寬進(jìn)”的改革效果立竿見影。

　　企業(yè)井噴對應(yīng)的是工商人員的高負(fù)荷運轉(zhuǎn)：企業(yè)檔案調(diào)整、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、系統(tǒng)調(diào)試……面對海量的業(yè)務(wù)，工商人員使出了洪荒之力。“那段時間，有些企業(yè)代表早上6點多就來排隊辦照，我們每天辦理量都在200戶以上，就像打仗一樣！”在省工商局注冊分局工作了13年的符楊說。企業(yè)辦照積極性高漲，讓他們切實體會到新政釋放市場活力的效果。

　　之后，一波接一波的改革撲面而來。2015年6月，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實施“三證合一”登記制度改革的通知》出臺。當(dāng)年9月25日，我省先于全國全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，并創(chuàng)新采用“3+1”模式，將公章準(zhǔn)刻納入“一照一碼”辦理程序，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多“跑腿”、群眾少跑路。2016年6月，法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度正式實施，啃下了行政壁壘和信用缺失兩大商改“硬骨頭”。當(dāng)年10月，我省又整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實施“五證合一、一照一碼”。

　　從“三證合一”到“五證合一”，改革方便了群眾，考驗了政府相關(guān)部門。原來部門分筑的數(shù)據(jù)“煙囪”要打通，共享平臺要搭建，省工商局信息中心在一個多月里，經(jīng)過20多次調(diào)試，完成系統(tǒng)改造、平臺升級。數(shù)據(jù)流動起來了，原來單打獨斗的方式行不通了，部門協(xié)作機(jī)制隨之建立。“改革商事制度的同時，部門的行政管理理念、機(jī)制也在被改變。”省工商局注冊分局注冊科科長姜莉說。

　　B先行者

　　無數(shù)次博弈，工商登記前置許可大幅縮減

　　在原有制度框架下，想注冊一家企業(yè)要跨越許多“門檻”，其中包括前置審批——只有拿到主管部門的前置許可，才能到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)而取得市場主體資格，否則無法租賃場地、采購設(shè)備或簽訂用工合同等。

　　《四川省工商登記制度改革實施方案》2014年7月公布，明確我省商改將試點“先照后證”，即先辦營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關(guān)證明。我省將成都、瀘州、遂寧、甘孜4市（州）確定為試點地，工商登記前置許可項由原來的130項大幅縮減為13項，包括保安服務(wù)公司、成品油批發(fā)、營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立等139項前置審批項目改為后置審批。

　　談到“先照后證”這項先于全國的創(chuàng)新改革舉措，先行者們坦言“阻力很大，是一場硬仗！”

　　自2013年以來，省工商局商改辦召開了36次會議，高峰時期達(dá)到了一周兩次，“先照后證”是說得最多的內(nèi)容之一。中央還未作出頂層設(shè)計，四川將哪些前置許可轉(zhuǎn)為后置？“當(dāng)時，我們希望將涉及市場主體的經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項都盡量后置，盡最大可能還權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)。”省工商局副局長沈健坦言。

　　但改革推進(jìn)沒有想象中順利。讓部分許可事項后置，融資性擔(dān)保、小額貸款的風(fēng)險如何預(yù)防？保安公司、民爆器材等行業(yè)的安全如何保障？省工商局企業(yè)注冊處原處長鐘耘先后去過10多個部門溝通協(xié)調(diào)，“最后的許可是無數(shù)次博弈的結(jié)果。”

　　2014年9月1日，遂寧市最先啟動“先照后證”試點，全市只保留了外商投資、銀行、證券、融資擔(dān)保等10項前置審批事項。在該市工商局企業(yè)登記監(jiān)督管理科科長伍松看來，“這算是步子邁得相當(dāng)大的了。”

　　“放活”后如何“管住”？在這個關(guān)鍵問題上，遂寧試點得到了市政府的大力支持。市政府要求30多個相關(guān)部門制定后續(xù)監(jiān)管工作方案，有3個部門沒有按時完成，還被通報批評。

　　2016年3月，省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次征求省直機(jī)關(guān)50多個部門意見，最終通過《四川省人民政府關(guān)于落實“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，將150項工商登記前置審批事項，依法調(diào)整或明確為后置審批事項。保留的34項前置程序，加上國務(wù)院及法律法規(guī)明確的37項工商登記前置審批事項，共71項。我省還對相同項目的設(shè)立與變更、注銷等事項進(jìn)行了合并，最終由71項合并為56項。

　　《四川省工商登記制度改革實施方案》還有一大亮點，就是放寬經(jīng)營場所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”。同時，四川將制定企業(yè)住所登記管理辦法權(quán)限下放市、州甚至到縣，讓各地根據(jù)城市管理需要和發(fā)展需求，實事求是，自主權(quán)衡。目前，成都加強(qiáng)了住所嚴(yán)管，瀘州全面放開申報制度，遂寧市修訂《遂寧市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法（試行）》，進(jìn)一步放寬“住改商”范圍，將原來制定的8類住所（經(jīng)營場所）的“禁設(shè)區(qū)域”修訂為禁止類的負(fù)面清單制度。

　　C改革者

　　用年報代替年檢，筑起“嚴(yán)管”的第一道防線

　　市場主體“寬進(jìn)”后如何“嚴(yán)管”，考驗著改革決策者與實踐者的勇氣和智慧，而接替年檢的年報，成為嚴(yán)管的第一道防線。

　　在年檢時代，企業(yè)不年檢可以罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照，年報后罰則沒有了，企業(yè)主動申報的動力減弱。年報啟動幾個月，我省的年報率一度低至全國倒數(shù)幾名。

　　“拆遷后，腳走‘粑’了也找不到門牌號。給企業(yè)員工打電話催年報，他們還說不要騷擾他。做工商工作二三十年，還從沒受過這種窩囊氣。”面對基層老工商的牢騷，前去督查的省工商局注冊分局局長郭清耐心開導(dǎo)：年報是這輪改革的起步工作，如果列入異常名錄的量太大，可能存在法不責(zé)眾的問題，不利于推動信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；一個地方的經(jīng)營異常率偏大，也會影響地方招商引資。

　　隨后，省工商局向各市（州）發(fā)出“強(qiáng)推三年，形成習(xí)慣”的沖刺令：對企業(yè)年報實行干部分片包干，發(fā)動行業(yè)協(xié)會參與，爭取地方黨委政府支持。隨后，下發(fā)文件、宣傳引導(dǎo)、召開座談會、年報培訓(xùn)、年報督查等一系列手段上場，當(dāng)年我省年報率位居全國第一，這個排位至今已蟬聯(lián)3屆。

　　跟隨年報腳步，“僵尸企業(yè)”清理吊銷工作也同步開展，“死戶”企業(yè)被清出在冊數(shù)據(jù)，我省企業(yè)家底更清晰。截至2017年3月，僅德陽一地，就已有1177家經(jīng)營異常的企業(yè)被納入工商部門重點監(jiān)督管理，失信企業(yè)信息名單也與其他政府部門互聯(lián)共享，實施聯(lián)合懲戒。

　　改革無窮期。今年最重的一項改革任務(wù)——企業(yè)登記全程電子化，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。“這是一項顛覆性改革，是‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’在工商部門的具體落實。隨著企業(yè)登記全程電子化，‘面對面’服務(wù)將逐漸變?yōu)?lsquo;鍵對鍵’服務(wù)，申請人只需點點鼠標(biāo)就可完成網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照。”省工商局副局長孫強(qiáng)說，省工商局正在開發(fā)企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，在提供快捷的工商登記服務(wù)的同時，充分運用人像活檢、網(wǎng)上個人身份識別、網(wǎng)上手寫簽名等新技術(shù)，保障登記信息的真實性、可靠性和不可篡改性，確保企業(yè)登記全程電子化的安全高效。

　　為了讓企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)早日上線，省工商局企業(yè)注冊處牽頭組建了專項工作小組，還建立了工作小組微信群，夜里還在討論業(yè)務(wù)問題，力爭讓問題不過夜，讓細(xì)節(jié)更完善。預(yù)計該系統(tǒng)今年上半年上線運行。

　　推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，有效解決企業(yè)“出生容易消亡難”問題；探索“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”；對企業(yè)所需辦理的“證”進(jìn)行摸底梳理，并與海關(guān)、檢驗檢疫及企業(yè)銀行開戶等登記證整合……商事制度改革這艘“破冰之艦”，將繼續(xù)在改革深水區(qū)破浪前行。

　　編后

　　商事制度改革以來，我省每年的市場主體以兩位數(shù)的速度增長，證明商改進(jìn)一步理順了政府和市場的關(guān)系，增強(qiáng)了市場活力，有力推動了全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，營造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境極為重要。深化商事制度改革，就是要解決如何放得更開、管得更好、服務(wù)更優(yōu)的問題。當(dāng)前，商改正處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段，在“放活”微觀市場主體的同時，也要把握好市場發(fā)展的新趨勢，積極探索事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　在新一輪商事制度改革中，還應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)+的思路和技術(shù)手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面完善新時代的商事制度。