《辦法》所稱水利發(fā)展資金績效管理,是指縣級以上財政部門和水利部門對水利發(fā)展資金開展的績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果運(yùn)用等全過程績效管理工作。水利發(fā)展資金績效管理工作按照分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、程序規(guī)范的原則進(jìn)行。列入中央部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門、水利部門按照各自職責(zé),做好水利發(fā)展資金績效管理工作。
《辦法》要求,水利發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果,并以績效指標(biāo)細(xì)化、量化,定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。
績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)由水利部設(shè)定并提交財政部。區(qū)域績效目標(biāo)由各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)水利部門審核匯總、財政部門復(fù)核后,在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部和水利部,抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
《辦法》明確,績效目標(biāo)主要從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性等方面開展審核。水利部審核各省區(qū)域績效目標(biāo)并報財政部;專員辦審核所在省區(qū)域績效目標(biāo)并出具審核意見報財政部;財政部綜合考慮水利部及專員辦審核意見,按程序批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)。
地方水利部門、財政部門應(yīng)按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整區(qū)域績效目標(biāo)的,由省級財政部門、水利部門聯(lián)合報財政部、水利部備案,抄送當(dāng)?shù)貙T辦。無充足理由調(diào)整區(qū)域績效目標(biāo)的,財政部、水利部不予認(rèn)定。
預(yù)算執(zhí)行中,地方財政部門和水利部門對績效目標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)程度和資金運(yùn)行狀況開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,推動績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。財政部和水利部根據(jù)工作需要,開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。
《辦法》規(guī)定,績效評價采取分級實施的原則開展。財政部、水利部對各省開展績效評價;省級財政部門、水利部門組織開展本地區(qū)績效評價?？冃гu價原則上以年度為周期,根據(jù)工作需要,可開展一定實施期的績效評價?？冃гu價工作可委托第三方機(jī)構(gòu)參與實施。
省級水利部門組織有關(guān)市、縣水利部門對照績效目標(biāo)開展績效自評,經(jīng)同級財政部門復(fù)核后,形成水利發(fā)展資金績效自評報告和績效自評表。省級財政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將匯總形成的本省績效自評材料報送財政部、水利部,抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
地方各級水利部門和財政部門對本級自評結(jié)果和績效評價材料的真實性負(fù)責(zé)。市、縣的自評材料留存省級水利部門、財政部門備查。
《辦法》明確,績效評價的主要依據(jù):經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)及指標(biāo);國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;財政部、水利部發(fā)布的相關(guān)政策和管理制度;水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等;相關(guān)規(guī)劃、實施方案,項目可行性研究報告、初步設(shè)計等批復(fù)文件,項目建設(shè)管理有關(guān)資料和數(shù)據(jù)等;預(yù)算下達(dá)文件,有關(guān)財務(wù)會計資料;截至評價時,已形成的驗收、審計、決算、稽察、檢查報告等;國家有關(guān)部門公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
績效自評報告主要包括以下內(nèi)容:項目安排和資金使用基本情況;績效管理工作開展情況;績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果;存在問題及原因分析;評價結(jié)論;相關(guān)建議和意見,其他需要說明的問題。
績效評價結(jié)果采取適當(dāng)形式通報各省財政部門、水利部門以及專員辦,按照有關(guān)規(guī)定,與資金分配掛鉤,并作為改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。
此外,分配給貧困縣或納入其他資金整合試點的水利發(fā)展資金,仍用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分,納入水利發(fā)展資金績效管理范圍;整合后未用于水利發(fā)展資金支出內(nèi)容的部分,不納入水利發(fā)展資金績效管理范圍。國務(wù)院或國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。