中電聯(lián)常務(wù)副理事長楊昆表示，2017年煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，將是今后幾年電力行業(yè)的一項(xiàng)重要難題。
新建煤電項(xiàng)目審核趨嚴(yán)
在煤電過剩的大背景下，此次是國家能源局繼2016年后第二次發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)通知，全國32個(gè)省級電網(wǎng)區(qū)域（內(nèi)蒙古分為蒙東、蒙西電網(wǎng)）中，25個(gè)省級電網(wǎng)區(qū)域的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級均為紅色，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色，只有海南、湖南兩省為綠色，西藏未列入評級。
國家能源局表示，為有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組）。并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。這意味著，上述29個(gè)省級區(qū)域要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。
4月25日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，綜合考慮到未來三年煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、電力裝機(jī)冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。
相較于2016年國家能源局首次發(fā)布的2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知，此次對新建煤電項(xiàng)目的審核更為嚴(yán)格。2016年通知只要求紅色預(yù)警省份應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目、企業(yè)也應(yīng)慎重決策項(xiàng)目開工；橙色預(yù)警區(qū)域，地方政府和企業(yè)建議慎重決策建設(shè)煤電項(xiàng)目。綠色結(jié)果表示正常，地方政府和企業(yè)可以根據(jù)電力需求合理推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
下半年電力供需仍寬松
目前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。截至2016年年底，全國煤電裝機(jī)9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機(jī)累計(jì)新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至4165小時(shí)，為1964年以來年度最低。
楊昆預(yù)測，至2020年煤電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo)，煤電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降至3600小時(shí)左右?；饷弘姰a(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)將是今后幾年電力行業(yè)的一項(xiàng)重要難題。
煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)倒逼相關(guān)部門收緊煤電項(xiàng)目審批。今年1月，國家能源局下發(fā)的13省《關(guān)于銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》，叫停了超過50GW的在建項(xiàng)目和超過60GW已核準(zhǔn)或列入規(guī)劃的項(xiàng)目。
中國電力聯(lián)合會4月底發(fā)布的《2017年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》顯示，今年一季度，火電完成投資同比下降5%，煤電新增裝機(jī)容量同比減少381萬千瓦，設(shè)備利用小時(shí)同比提高，表明國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果繼續(xù)顯現(xiàn)。
中國電力聯(lián)合會預(yù)計(jì)，全國電力供需仍然總體寬松，部分地區(qū)相對過剩。預(yù)計(jì)2017年全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3680小時(shí)左右。其中，火電設(shè)備利用小時(shí)將下降至4080小時(shí)左右。