5月25日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》(下稱報(bào)告)，闡明了雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)切，明確了中方的立場(chǎng)，并就開(kāi)展中美務(wù)實(shí)合作提出了建議。
報(bào)告提到，中國(guó)將擴(kuò)大能源、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等自美進(jìn)口。同時(shí)，希望美方不濫用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，放松過(guò)于嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制，公平對(duì)待中企赴美投資。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，報(bào)告對(duì)中美經(jīng)貿(mào)做出了全面的總結(jié)和趨勢(shì)性判斷，作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，中美雙邊經(jīng)貿(mào)積極因素多于困難與挫折，有望在新時(shí)期向前邁出新的一步。
擴(kuò)大能源、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口
5月25日的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文指出，當(dāng)天的報(bào)告是在近期中美通過(guò)“百日計(jì)劃”密集磋商取得了早期收獲的背景下發(fā)布的新研究成果。兩周前，中美歷經(jīng)30輪磋商，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域達(dá)成十項(xiàng)共識(shí)。
白明表示，報(bào)告是推動(dòng)“百日計(jì)劃”的重要內(nèi)容，其與之前的早期收獲在內(nèi)容上有重合，但在內(nèi)容上又有深化。其中，中國(guó)正在為縮小貿(mào)易逆差，推動(dòng)貿(mào)易平衡做貢獻(xiàn)。
報(bào)告明確提出擴(kuò)大自美進(jìn)口。能源方面，將擴(kuò)大自美液化天然氣、原油、成品油等能源進(jìn)口。目前在這三個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)自美進(jìn)口占比只有0.76%、0.13%、2.07%。
農(nóng)產(chǎn)品一直是美出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，保持對(duì)華貿(mào)易順差，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)，是美國(guó)大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地。中方愿進(jìn)一步增加自美大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)加快與美方就牛肉追溯和檢驗(yàn)檢疫條款的談判，適時(shí)實(shí)現(xiàn)美牛肉對(duì)華實(shí)質(zhì)性貿(mào)易，這將惠及美國(guó)600萬(wàn)農(nóng)戶。
制造業(yè)方面，中國(guó)將加大飛機(jī)、集成電路、機(jī)床等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口力度。中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)的第一大出口市場(chǎng)，集成電路的第二大出口市場(chǎng)。中方提出，愿與美方就自美進(jìn)口更多飛機(jī)、芯片、機(jī)床及其它高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行積極探討。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制，使得很多有競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)高科技產(chǎn)品不能向中國(guó)出口，雙方的科技交流也受到很大影響。
報(bào)告稱，2001年美對(duì)華高技術(shù)出口占中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口的比重達(dá)16.7%，2016年僅8.2%，這與美科技強(qiáng)國(guó)地位和中美互為重要貿(mào)易伙伴現(xiàn)狀不相稱，也不利于解決美對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題。
中方希望美方在放寬出口管制方面采取“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)放寬民用用途、民用用戶兩用產(chǎn)品的對(duì)華出口。
中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，去年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差3470億美元(占美國(guó)逆差總額的47.3%)，特朗普上臺(tái)以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)貿(mào)易平衡，這是中美貿(mào)易摩擦的主要原因。目前，中方已經(jīng)釋放了充分的善意，并耐心地做了很多工作。而從美方的表態(tài)來(lái)看，也正在逐漸回歸客觀的國(guó)際貿(mào)易規(guī)律，而不是一味主觀地強(qiáng)調(diào)消除貿(mào)易逆差。
美方應(yīng)慎用貿(mào)易救濟(jì)措施
中國(guó)也在報(bào)告中明確提出了自己的利益訴求，首先要求美國(guó)履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條義務(wù)。
根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，2016年12月11日后，在反傾銷(xiāo)實(shí)踐中，世貿(mào)組織成員應(yīng)終止采用“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算中國(guó)出口企業(yè)傾銷(xiāo)幅度的做法。
此前美國(guó)借口不承認(rèn)中國(guó) “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，企圖延續(xù)“替代國(guó)”做法，并在選擇“替代國(guó)”時(shí)“就高不就低”，明顯提高反傾銷(xiāo)的裁決稅率。去年底，中國(guó)商務(wù)部就美歐在反傾銷(xiāo)中的替代國(guó)做法啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。
然而，根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室3月向國(guó)會(huì)提交的《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程和2016年度報(bào)告》，美國(guó)要“捍衛(wèi)貿(mào)易政策主權(quán)”，貿(mào)易爭(zhēng)端的解決將不受制于世界貿(mào)易組織的裁決。
中國(guó)是遭受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國(guó)家。自1980年至2016年，美國(guó)共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起262起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額累計(jì)282.2億美元。根據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令110個(gè)，反補(bǔ)貼稅令43個(gè)，總計(jì)153個(gè)。
報(bào)告指出，議定書(shū)第15條中規(guī)定的在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中放棄“替代國(guó)”做法是無(wú)條件的，美方履行該項(xiàng)國(guó)際義務(wù)不應(yīng)與任何其他問(wèn)題掛鉤。美方強(qiáng)調(diào)的國(guó)內(nèi)法優(yōu)先、中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題，不應(yīng)成為履行第15條義務(wù)的前置條件。
白明認(rèn)為，報(bào)告顯示，替代國(guó)問(wèn)題仍未在談判中得到解決，不過(guò)中方釋放的善意有助于問(wèn)題的解決。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這一問(wèn)題第一步應(yīng)先解決反傾銷(xiāo)的問(wèn)題，關(guān)鍵是執(zhí)行WTO的第15條的決議，確保不能再以第三方替代國(guó)的成本發(fā)起反傾銷(xiāo);第二步則是消除意識(shí)形態(tài)上的偏見(jiàn)。
周世儉表示，特朗普?qǐng)?zhí)行的制造業(yè)回歸可能會(huì)帶來(lái)貿(mào)易摩擦，但總體看，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在高檔方向，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍集中在中低端，中美的互補(bǔ)性還是大于競(jìng)爭(zhēng)性的。
報(bào)告還提出，將進(jìn)一步推進(jìn)BIT談判。白明認(rèn)為，這一談判的難點(diǎn)仍然是開(kāi)放“口子”大小不一致。不久前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的意見(jiàn)》已明確允許外資參與《中國(guó)制造2025》，未來(lái)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放會(huì)成為談判的焦點(diǎn)。