6月20日上午，解讀省第十一次黨代會精神系列新聞發(fā)布會第五場在成都舉行。圍繞“持續(xù)深化改革擴大開放”這一主題，省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦常務副主任曾卿，省科技廳廳長劉東，省商務廳廳長劉欣，省國防科工辦主任許州，省發(fā)改委副主任梁武湖進行了深入解讀。
四川轉(zhuǎn)型發(fā)展，對內(nèi)靠改革，對外靠開放。曾卿表示，全面深化改革實現(xiàn)階段性目標任務，亮點紛呈。省委確定的256項改革任務，到去年底已完成102項，今年底將累計完成200項以上，達到總任務數(shù)的80%，改革總體進度符合預期。堅持把對接中央專項改革方案作為“硬任務”，累計制定330多個專項改革方案，其中省委深改組會議審議通過141個專項改革方案，改革主體框架基本確立。國資國企改革力度加大，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范企業(yè)負責人薪酬、企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革、國企重組等取得重要突破。“放管服”改革持續(xù)深化，四川是省級保留審批事項和核準事項全國最少的省份之一。
作為引領“十三五”發(fā)展的“一號工程”，四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗扎實起步，成效明顯。編制實施軍民融合發(fā)展改革試點、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”，出臺《四川省全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》等9個指導性文件、50多個配套性文件，形成了系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的全面創(chuàng)新改革政策制度體系。
曾卿介紹，突出軍民融合這個核心任務，在全國率先設立規(guī)模100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，率先開展軍工單位、軍工科技成果市場化改革探索，率先成立省級軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與國家國防科工局和所有央屬軍工集團建立戰(zhàn)略合作關系，在川布局了總額為4500億元的軍民融合項目。全面完成國務院授權先行先試支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的3項財稅政策改革，率先探索職務科技成果混合所有制改革。“十三五”國家優(yōu)先布局的10個重大科技基礎設施落地四川，一批重大創(chuàng)新平臺加快建設。國家首批在全國推廣的17條經(jīng)驗中，四川入選8條。
此外，在推動高水平高端化對外開放合作上，四川也走在西部前列。抓住國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”建設等重大機遇，縱深推進對外開放。實施“一帶一路251行動計劃”，推進國際產(chǎn)能合作“111”工程，一批國際產(chǎn)能合作項目取得積極進展。打通對外經(jīng)濟走廊，天府國際機場開工建設，成都雙流機場開通國際航線100條、新增54條，蓉歐快鐵開行460列，以成都為中心的省際貨運專線達380多條，實現(xiàn)對全國省會城市全覆蓋。中德、中韓、中法等國別合作園區(qū)加快建設，來川落戶世界500強企業(yè)達到321家。成功承辦舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會、中外知名企業(yè)四川行等國際性會議和投資促進活動，5年累計引進到位省外、境外資金超過5萬億元。
重點·解析
省科技廳廳長劉東：
四川全面創(chuàng)新改革“9張清單”
執(zhí)行不好要遭淘汰
在推進全面創(chuàng)新改革中，四川開創(chuàng)性提出了“9張清單”，目前推進情況如何？發(fā)布會上，劉東表示，圍繞科技廳牽頭的3項清單，將全面創(chuàng)新改革的工作臺賬化，以“清單制+責任制”的模式進行落實。
一是技術攻關清單。要解決全面創(chuàng)新改革當中技術發(fā)展瓶頸的問題，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等的一些瓶頸問題要進行全局攻關。“這個攻關通過工作梳理出了356項，到目前為止，我們已經(jīng)布局了251項。”劉東透露，這251項攻關成果的全面展開，為“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷突破瓶頸問題提供了有力支撐。
二是成果轉(zhuǎn)化清單。劉東介紹，經(jīng)過梳理的大學、院所可轉(zhuǎn)化成果，將重點推進其中100項。這100項當中已對接了58項，初步達成了合作協(xié)議，并已在推進產(chǎn)學研用。“大家所熟知的包括西南交通大學的空鐵，已經(jīng)順利跟企業(yè)結合，在尋找新的市場。”
三是創(chuàng)新平臺清單。目前，全省重點實驗室、工程技術中心、產(chǎn)學研技術聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達到1350家左右，新增科技創(chuàng)新平臺已經(jīng)超過224家，其中新增國家級科技創(chuàng)新平臺12家，省級創(chuàng)新平臺的發(fā)展為全面創(chuàng)新改革帶來了新的成效。
“總之，9張清單都落實到部門，落實到單位，都有責任人。”劉東表示，下一步工作將繼續(xù)按照清單制加責任制的要求，把已有清單實施好，把接續(xù)的清單落實好。針對清單加責任制的工作，將采取優(yōu)勝劣汰的機制，為創(chuàng)新創(chuàng)造搭建更好的平臺，營造更好的環(huán)境。
焦點·問答
省商務廳廳長劉欣：
四川自貿(mào)區(qū)需要有實力的制造型企業(yè)進入
4月1日，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。兩個月時間，自貿(mào)區(qū)推進如何？劉欣現(xiàn)場通報了一組數(shù)據(jù)，截至5月31日，兩個多月來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)誕生的新企業(yè)已有5310戶，注冊資本達到725億元。從類別來看，金融、物流、貿(mào)易領域的企業(yè)占比較多。他認為，具有投資性企業(yè)進入自貿(mào)區(qū)，可以給當?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展提供資金方面的幫助。但另一方面，自貿(mào)區(qū)也需要更多有實力的制造型企業(yè)進入。“特別是制造業(yè)和服務業(yè)的高端企業(yè)，這是我們非常需要的。”
掛牌初期，人才的重要性不言而喻，商務廳方面也展開大量干部從業(yè)人員培訓工作，目前三個片區(qū)的“走出去”和“請進來”的人員已經(jīng)達到5000人次。
交通運輸方面，劉欣介紹，去年蓉歐班列開行460列，在全國中歐班列中，開行是最多也是最為穩(wěn)定的。商務廳也在加強國家級口岸方面的爭取工作，比如糧食口岸、肉類口岸、平行進口車口岸。“特別是平行進口車，為了滿足成都和周邊區(qū)域老百姓多樣化的選擇，我們希望通過這條線從歐洲運回更多的整車。”
此外，在航空運輸方面，劉欣介紹，客運方面四川有優(yōu)勢地位，但是在貨運方面，四川在中西部面臨激烈的競爭，“我們的國際直航客運貨運增長是趨勢。隨著成都第二機場的建設和其他配套設施的完善，加上機場周邊布局的航空相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我想四川提出的‘中西部航空樞紐’目標一定能夠達成。”
省國防科工辦主任許州：
“四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心”近期將掛牌運營
最快本月底，由省國防科工辦、北京航空航天大學和西華大學簽約共建的“四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心”將正式掛牌運營。該中心將運用四川全面創(chuàng)新改革試驗中取得的多項經(jīng)驗成效，采用市場化機制，為軍工科研成果探索一條市場化轉(zhuǎn)化新路。許州透露，這將是四川軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的新探索之一。
許州表示，省第十一次黨代會部署了一系列重大改革發(fā)展任務，其中深入推進供給測結構性改革、持續(xù)深化改革擴大開放等都與推進軍民融合發(fā)展息息相關。通過推進軍民融合深度發(fā)展，進一步把四川豐富的軍工資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，將極大提升四川科技創(chuàng)新實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
下一步，四川軍民融合將以體制機制和政策制度改革為突破口，以軍民協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，以深化和落實戰(zhàn)略合作協(xié)議為支撐點，健全完善軍民融合發(fā)展推進機制，著力提升軍民協(xié)同科技創(chuàng)新水平，大力強化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，推動形成全要素、多領域、高效率的軍民融合深度發(fā)展新格局。
省發(fā)改委副主任梁武湖：
四川21條全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗成效明顯
四川已梳理出了60多條可復制、可推廣的全面創(chuàng)新改革儲備經(jīng)驗，其中21條已經(jīng)取得明顯成效，其中8條經(jīng)驗更有望在全國推廣。
不到兩年時間，21條四川經(jīng)驗如何誕生？2017年經(jīng)驗提煉又會有何不同？發(fā)布會上，省發(fā)展改革委副主任梁武湖透露，與2016年相比，2017年經(jīng)驗成果的總結提煉方向?qū)⒂兴{(diào)整。
針對21條四川經(jīng)驗的誕生，梁武湖介紹，提前謀劃和對經(jīng)驗理解的上下一致，是有效提煉經(jīng)驗的重要前提。去年4-5月，省全創(chuàng)辦對成德綿等地進行了實地調(diào)研，先后考察了15家重點高校、院所和軍工企業(yè)，深入了解基層改革的推進情況，努力挖掘可復制可推廣的鮮活案例。在與國家發(fā)改委、科技部等部委溝通銜接的基礎上，召開系列經(jīng)驗提煉工作會和座談會，充分聽取地方、部門和企業(yè)、高校、院所的意見建議。對什么是經(jīng)驗，從哪些領域提煉經(jīng)驗、怎樣提煉經(jīng)驗進行了反復討論，對經(jīng)驗成果要具有普適性、經(jīng)驗提煉要具有影響性、經(jīng)驗總結要具有科學性達成了共識。
梁武湖表示，推動某項改革舉措上升為可復制可推廣的經(jīng)驗過程中，需要充分發(fā)揮四類主體的作用。一是高校、院所和企業(yè)；二是各地、各部門；三是專家學者；四是國家部委。“我們采取自上而下和自下而上相結合的方式，探索形成了‘基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結、專家提煉概括、省和部委確認’的經(jīng)驗總結提煉機制。”
2017年是全面創(chuàng)新改革的攻堅年，和去年相比，今年更加聚焦國家授權的30項重點改革任務。從經(jīng)驗成果的總結提煉方式來看，主要是從以下3個方面進行調(diào)整：
第一，著重從體制機制改革方面著手。比如我們現(xiàn)在在軍民融合金融服務體制機制、軍用成果再研發(fā)的市場化體制機制都取得了重要進展，是今年經(jīng)驗總結提煉總結的一個重點；
第二，著重從國內(nèi)大型企業(yè)院所著手。與承擔國家重要改革任務的大單位聯(lián)手，共同探索形成具有全國影響性的經(jīng)驗，包括和九院等合作，從他們工作中提煉總結；
第三，從全省范圍著手。積極指導成德綿以外的地區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)基礎和自身的優(yōu)勢條件，探索總結更多的可推廣可復制的經(jīng)驗。