事關(guān)2000萬戶中小企業(yè)的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法（修訂草案）》進入二審，部分法規(guī)變動背后直指降低中小企業(yè)成本。

       6月22日，十二屆全國人大常委會召開第二十八次會議，第二次審議中小企業(yè)促進法修訂草案。

       全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹在就草案向會議作匯報時表示，此次二審稿增加了四項稅收優(yōu)惠政策，包括對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序等。另外二審稿還在融資促進、中小企業(yè)創(chuàng)辦等方面增加一些規(guī)定。

       中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴第一財經(jīng)，初稿針對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策模糊，此次細化有利于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，給企業(yè)吃“定心丸”。總體看二審稿增加的內(nèi)容呼應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低中小企業(yè)融資、稅費等成本，也與當(dāng)前簡政放權(quán)相呼應(yīng)。如果二審爭議小，中小企業(yè)促進法有望獲得通過。

       明晰四項稅收優(yōu)惠

       全國工商登記企業(yè)2000多萬戶中絕大部分是中小企業(yè)，作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，其在促進經(jīng)濟增長、增加社會就業(yè)等方面具有不可替代的作用。

       中小企業(yè)促進法修訂草案將現(xiàn)行法律由7章擴展為10章，由45條增加為62條。其中一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章，以進一步增強這方面的支持導(dǎo)向和內(nèi)容。

       一些常委會委員提出，稅收優(yōu)惠是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，建議在草案中進一步明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。

       全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加四項稅收優(yōu)惠規(guī)定，國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；國家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

       劉劍文表示，此前草案雖然增加了“財稅支持”一章，但內(nèi)容比較含糊，這次二審稿增加上述四項稅收優(yōu)惠更加具體。

       第一財經(jīng)記者注意到，上述四項稅收優(yōu)惠規(guī)定我國早已實行，為進一步減輕小微企業(yè)稅負，部分稅收優(yōu)惠政策力度加大或延續(xù)。

       劉劍文說，這次中小企業(yè)促進法二審稿將這些稅收優(yōu)惠政策寫入法律，既是落實稅收法定原則，也是給企業(yè)吃顆定心丸，穩(wěn)定中小企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預(yù)期。

       降低融資、制度性成本

       全國人大在關(guān)于中小企業(yè)促進法修訂草案的說明中稱，“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，43%的受訪者反映存在融資難問題，排在突出問題的第一位。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過高的問題。

       針對現(xiàn)行法律對中小企業(yè)融資方面的支持規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，修訂草案從加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營與差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場、建立社會化的信用信息征集與評價體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持。

       二審稿在此基礎(chǔ)上，新增了“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重”，和“國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營機構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)”。

       2013年銀監(jiān)會發(fā)文明確，適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度，對小微企業(yè)貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點以內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，該項指標不影響當(dāng)年的監(jiān)管評級。

       在中小企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)域，二審稿增加如下規(guī)定：國家改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，降低中小企業(yè)設(shè)立制度成本；國家支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。