政策解讀
本報(bào)記者 李海楠
近日，國(guó)家稅務(wù)總局就小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征管問(wèn)題發(fā)出公告：自2017年1月1日至2019年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，無(wú)論采取查賬征收方式還是核定征收方式，其年應(yīng)納稅所得額低于50萬(wàn)元 （含50萬(wàn)元）的，均可以享受財(cái)稅〔2017〕43號(hào)文件——《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》中規(guī)定的其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅的政策。
清費(fèi)減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)，是近年來(lái)國(guó)家降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活市場(chǎng)活力的重要舉措。就在一系列政策發(fā)揮合力的同時(shí)，政策效果也顯而易見。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華近日就在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI連續(xù)10個(gè)月在榮枯線以上，特別是5月份小企業(yè)PMI為近年首次上升到景氣區(qū)間，說(shuō)明企業(yè)生產(chǎn)預(yù)期和信心持續(xù)改善。同時(shí)，外界對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心也在不斷增強(qiáng)。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，企業(yè)信心的回升基于盈利能力的不斷提升，而盈利能力之所以并未因?yàn)檎w內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力而出現(xiàn)大幅削弱，正是因?yàn)橐幌盗星遒M(fèi)減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)政策的有效落地。
以簡(jiǎn)政之道激發(fā)市場(chǎng)活力
簡(jiǎn)政放權(quán)，作為本屆政府開門第一件事，一直被視為深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。特別是，在國(guó)務(wù)院相繼取消和下放800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前兌現(xiàn)“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)三分之一”的承諾，以及簡(jiǎn)政放權(quán)改革中遭遇梗阻及最后一公里難落實(shí)棘手難題之際，準(zhǔn)確把握、認(rèn)清政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的社會(huì)評(píng)價(jià)和企業(yè)感受，了解最新訴求，對(duì)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，至關(guān)重要。
實(shí)際上，簡(jiǎn)政放權(quán)的最終目的正是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上，還專設(shè)了“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作”欄目，圍繞政策措施、工作進(jìn)展、地方情況和案例報(bào)道，全方位地對(duì)外界展示了當(dāng)前圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)部署的政策措施，成為名符其實(shí)地向外界展示政府服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的展示窗口。
其中既有對(duì) 《涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查方案》的逐步落實(shí)情況介紹，又有《關(guān)于深化行政審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行的有關(guān)情況進(jìn)展。實(shí)際上，“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作”正一致對(duì)外，傳遞著政府正在積極踐行簡(jiǎn)政放權(quán)改革的相關(guān)要求，放管結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)活力提升。
“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即簡(jiǎn)、放、優(yōu)三管齊下的同時(shí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，正是今后深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的總體思路。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)就曾指出，簡(jiǎn)政放權(quán)改革最終落腳點(diǎn)正是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)高效發(fā)揮配置資源的決定性作用，最終達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目的。
周宏春認(rèn)為，所謂簡(jiǎn)政之道，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。盡管近年來(lái)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的過(guò)程中取得了一定的改革成效，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，但簡(jiǎn)政放權(quán)措施仍有尚未完全落實(shí)到位之處，這也為新時(shí)期加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革、釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力留下了空間。
深化改革促企業(yè)盈利可持續(xù)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)解讀，今年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)相較于2016年持續(xù)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的勢(shì)頭，同時(shí)伴有“對(duì)前期高位增長(zhǎng)后的合理回歸”的表現(xiàn)。這就意味著，企業(yè)利潤(rùn)隨著對(duì)盈利信心的回升正呈現(xiàn)出相輔相成的影響。而對(duì)比2017年年前5個(gè)月PMI表現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)與PMI二者的環(huán)比、同比表現(xiàn)如出一轍，即PMI連續(xù)10個(gè)月維持在50％榮枯線以上的同時(shí)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)也在持續(xù)上漲，這在2017年的前4個(gè)月表現(xiàn)尤為明顯?？梢哉f(shuō)，正是受到制造業(yè)回暖的積極影響，工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)才得以保障。
對(duì)于數(shù)據(jù)的向好與企業(yè)盈利能力以及市場(chǎng)信心之間的微妙關(guān)系，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)給出了詳細(xì)解讀。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)的向好表現(xiàn)至少表明了過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)日益明顯。包括企業(yè)利潤(rùn)增速平穩(wěn)上漲、PMI連續(xù)維持在榮枯線以上等向好表現(xiàn)，均是受到多方因素共同作用實(shí)現(xiàn)的向好結(jié)果。
在王晉斌看來(lái)，當(dāng)前不斷深化各方面改革措施確保了制造業(yè)向好，同時(shí)確保了工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的持續(xù)上漲。特別是在獲得了可貴的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局后，更需要依賴一系列改革的深入推進(jìn)，確保在經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)過(guò)程中持續(xù)發(fā)揮積極作用。例如，在繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，真正調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，激發(fā)民間創(chuàng)新活力，用以持續(xù)釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。
當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片向好的背后，仍蘊(yùn)含著潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的提示，為保持工業(yè)利潤(rùn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要密切關(guān)注以下問(wèn)題：一是原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲快于產(chǎn)品出廠價(jià)格，導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)特別是中下游行業(yè)成本上升。4月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86．22元，同比上升0．18元。二是財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)加快，企業(yè)融資成本存在上升壓力。4月份，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)4．2％，增幅比3月份加快1．2個(gè)百分點(diǎn)。
可見，前述國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2019年底的做法，或許正是應(yīng)對(duì)潛在問(wèn)題的有力舉措之一。王晉斌認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是通過(guò)一系列減稅、降費(fèi)等具體措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)降成本。除了依靠具體的減稅、降費(fèi)措施，還要在降低企業(yè)負(fù)債率等一系列舉措上繼續(xù)發(fā)力，以確保企業(yè)擁有合理的利潤(rùn)空間。