政策解讀
本報記者 李海楠
近日，國家稅務(wù)總局就小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征管問題發(fā)出公告：自2017年1月1日至2019年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收方式還是核定征收方式，其年應(yīng)納稅所得額低于50萬元 （含50萬元）的，均可以享受財稅〔2017〕43號文件——《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》中規(guī)定的其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅的政策。
清費減稅、簡政放權(quán)，是近年來國家降低企業(yè)負擔，激活市場活力的重要舉措。就在一系列政策發(fā)揮合力的同時，政策效果也顯而易見。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華近日就在國新辦吹風會上表示，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI連續(xù)10個月在榮枯線以上，特別是5月份小企業(yè)PMI為近年首次上升到景氣區(qū)間，說明企業(yè)生產(chǎn)預(yù)期和信心持續(xù)改善。同時，外界對中國發(fā)展的信心也在不斷增強。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，企業(yè)信心的回升基于盈利能力的不斷提升，而盈利能力之所以并未因為整體內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力而出現(xiàn)大幅削弱，正是因為一系列清費減稅、簡政放權(quán)政策的有效落地。
以簡政之道激發(fā)市場活力
簡政放權(quán)，作為本屆政府開門第一件事，一直被視為深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。特別是，在國務(wù)院相繼取消和下放800多項行政審批事項，提前兌現(xiàn)“在任期內(nèi)削減1700多項審批權(quán)三分之一”的承諾，以及簡政放權(quán)改革中遭遇梗阻及最后一公里難落實棘手難題之際，準確把握、認清政府大力推進簡政放權(quán)改革的社會評價和企業(yè)感受，了解最新訴求，對于深化簡政放權(quán)改革向縱深推進，至關(guān)重要。
實際上，簡政放權(quán)的最終目的正是服務(wù)于實體經(jīng)濟。在國家發(fā)改委網(wǎng)站上，還專設(shè)了“降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作”欄目，圍繞政策措施、工作進展、地方情況和案例報道，全方位地對外界展示了當前圍繞簡政放權(quán)部署的政策措施，成為名符其實地向外界展示政府服務(wù)于實體經(jīng)濟降成本的展示窗口。
其中既有對 《涉企收費清理情況專項檢查方案》的逐步落實情況介紹，又有《關(guān)于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》執(zhí)行的有關(guān)情況進展。實際上，“降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作”正一致對外，傳遞著政府正在積極踐行簡政放權(quán)改革的相關(guān)要求，放管結(jié)合，促進市場活力提升。
“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即簡、放、優(yōu)三管齊下的同時，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，正是今后深化簡政放權(quán)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的總體思路。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時就曾指出，簡政放權(quán)改革最終落腳點正是進一步激發(fā)市場活力，讓市場高效發(fā)揮配置資源的決定性作用，最終達到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目的。
周宏春認為，所謂簡政之道，就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。盡管近年來在推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的過程中取得了一定的改革成效，也進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但簡政放權(quán)措施仍有尚未完全落實到位之處，這也為新時期加快簡政放權(quán)改革、釋放改革紅利、激發(fā)市場活力留下了空間。
深化改革促企業(yè)盈利可持續(xù)
根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)解讀，今年以來，我國工業(yè)企業(yè)利潤相較于2016年持續(xù)呈現(xiàn)出恢復性增長的勢頭，同時伴有“對前期高位增長后的合理回歸”的表現(xiàn)。這就意味著，企業(yè)利潤隨著對盈利信心的回升正呈現(xiàn)出相輔相成的影響。而對比2017年年前5個月PMI表現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長與PMI二者的環(huán)比、同比表現(xiàn)如出一轍，即PMI連續(xù)10個月維持在50％榮枯線以上的同時，工業(yè)企業(yè)利潤也在持續(xù)上漲，這在2017年的前4個月表現(xiàn)尤為明顯?？梢哉f，正是受到制造業(yè)回暖的積極影響，工業(yè)企業(yè)的利潤增長才得以保障。
對于數(shù)據(jù)的向好與企業(yè)盈利能力以及市場信心之間的微妙關(guān)系，中國人民大學經(jīng)濟學院副院長王晉斌在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時給出了詳細解讀。他認為，數(shù)據(jù)的向好表現(xiàn)至少表明了過去一段時間內(nèi)的經(jīng)濟趨穩(wěn)態(tài)勢日益明顯。包括企業(yè)利潤增速平穩(wěn)上漲、PMI連續(xù)維持在榮枯線以上等向好表現(xiàn)，均是受到多方因素共同作用實現(xiàn)的向好結(jié)果。
在王晉斌看來，當前不斷深化各方面改革措施確保了制造業(yè)向好，同時確保了工業(yè)企業(yè)利潤的持續(xù)上漲。特別是在獲得了可貴的經(jīng)濟平穩(wěn)開局后，更需要依賴一系列改革的深入推進，確保在經(jīng)濟筑底企穩(wěn)過程中持續(xù)發(fā)揮積極作用。例如，在繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，真正調(diào)動民間投資的積極性，激發(fā)民間創(chuàng)新活力，用以持續(xù)釋放新的經(jīng)濟增長動能。
當然，在經(jīng)濟形勢一片向好的背后，仍蘊含著潛在問題和風險。根據(jù)此前國家統(tǒng)計局的提示，為保持工業(yè)利潤平穩(wěn)增長，需要密切關(guān)注以下問題：一是原材料購進價格上漲快于產(chǎn)品出廠價格，導致整個工業(yè)特別是中下游行業(yè)成本上升。4月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86．22元，同比上升0．18元。二是財務(wù)費用增長加快，企業(yè)融資成本存在上升壓力。4月份，企業(yè)財務(wù)費用同比增長4．2％，增幅比3月份加快1．2個百分點。
可見，前述國家稅務(wù)總局對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2019年底的做法，或許正是應(yīng)對潛在問題的有力舉措之一。王晉斌認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是通過一系列減稅、降費等具體措施實現(xiàn)企業(yè)降成本。除了依靠具體的減稅、降費措施，還要在降低企業(yè)負債率等一系列舉措上繼續(xù)發(fā)力，以確保企業(yè)擁有合理的利潤空間。