經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。作為推動國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺，歷次G20峰會主題的變遷，清晰折射出全球經(jīng)濟(jì)格局變化帶來的經(jīng)濟(jì)治理新需求。
9年前，在國際金融危機(jī)的最緊要關(guān)頭，二十國集團(tuán)臨危受命、力挽狂瀾，共同把世界經(jīng)濟(jì)拉回穩(wěn)定和復(fù)蘇的軌道，世界經(jīng)濟(jì)合作從應(yīng)對危機(jī)轉(zhuǎn)向推動增長。2008年首屆峰會提出支持經(jīng)濟(jì)增長，2009年匹茲堡峰會正式啟動“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”，2010年提出共享增長，2011年提出促進(jìn)增長與就業(yè)，2012年提出包容性綠色增長，2013年提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的高質(zhì)量就業(yè)和投資、有效監(jiān)管以及信任與透明性三要素，2014年提出未來5年成員國GDP多增長2%的目標(biāo)，2015年提出投資性增長。
然而形勢不如人愿，世界經(jīng)濟(jì)雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但同時(shí)面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復(fù)動蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn);貧富差距、南北差距問題愈發(fā)突出……浮云繚亂，暗流卷涌。2016年，全球更發(fā)生多起“黑天鵝”事件，質(zhì)疑和反對經(jīng)濟(jì)全球化的聲音從幕后走向臺前，在世界范圍內(nèi)形成了一股“逆全球化”思潮。
“經(jīng)濟(jì)全球化曾經(jīng)被人們視為阿里巴巴的山洞，現(xiàn)在又被不少人看做潘多拉的盒子”，習(xí)近平主席用這樣生動的比喻描述陷入困境的經(jīng)濟(jì)全球化。一同陷入困境的，還有滯后的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變，新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，而全球治理體系未能反映新格局,新興經(jīng)濟(jì)體沒有獲得相匹配的話語權(quán)，代表性和包容性很不夠。
如何應(yīng)對G20自創(chuàng)始以來所面對的最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?如何承擔(dān)起擺脫危機(jī)影響、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)邁向新一輪增長的使命?2016年的G20杭州峰會，就這樣站到了世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)合作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。
“杭州共識”展現(xiàn)大國引領(lǐng)
滄海橫流方顯英雄本色。“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。”中國積極參與、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的決心不變，這是勇敢與自信，也考驗(yàn)智慧與擔(dān)當(dāng)。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命賦予經(jīng)濟(jì)全球化以新內(nèi)涵，并創(chuàng)造新機(jī)遇。國際分工體系的加速演變，正在深度重塑全球價(jià)值鏈，推動世界經(jīng)濟(jì)邁向包容普惠的新時(shí)代。對此，中國的選擇是：充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化走向—杭州共識誕生了。
江南憶，最憶是杭州。在世界經(jīng)濟(jì)治理史上，G20杭州峰會的里程碑意義正被持續(xù)解讀。在這次峰會上，習(xí)近平主席提出“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟(jì)，推動與會各方形成了放眼長遠(yuǎn)、綜合施策、擴(kuò)大開放、包容發(fā)展的杭州共識，成為影響未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)音：創(chuàng)新增長方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動力;完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;重振國際貿(mào)易和投資兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì);推動包容和聯(lián)動式發(fā)展，讓二十國集團(tuán)合作成果惠及全球。和衷共濟(jì)才能共渡難關(guān)，和合共生方可共享繁榮。杭州共識是一帖標(biāo)本兼治、綜合施策的中國藥方，就完善全球經(jīng)濟(jì)治理明確了原則重點(diǎn)，為建設(shè)好二十國集團(tuán)明確指引了行動方向。
在G20峰會歷史上，杭州共識還體現(xiàn)了兩個(gè)第一。
第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置，就落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計(jì)劃，這將為發(fā)展中國家人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，生動體現(xiàn)了杭州峰會的“包容”主題，深化了世界對增長與發(fā)展辯證關(guān)系的理解，提升了二十國集團(tuán)的道德含義;第一次制定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，全面提升了結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用，正式引領(lǐng)G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各經(jīng)濟(jì)體不斷出招，但全球經(jīng)濟(jì)仍陷入“低增長困境”，究其原因，還是世界經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上出了毛病。早在2008年華盛頓峰會，就已經(jīng)指出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分是金融危機(jī)爆發(fā)的主要因素之一。隨后，2009年匹茲堡峰會提出二十國集團(tuán)要共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。2010年的首爾峰會則承諾實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)改革措施。但是，直到2013年，圣彼得堡峰會才明確了結(jié)構(gòu)性改革的議程目標(biāo)。雖然G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度逐年提升，但整體改革進(jìn)程與成效遠(yuǎn)不如預(yù)期。
中國是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的先行者。2013年峰會上，習(xí)近平主席就提出，各國要通過積極的結(jié)構(gòu)改革激發(fā)市場活力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益;2014年峰會上，他進(jìn)一步指出，落實(shí)全面增長戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行結(jié)構(gòu)改革。2015年峰會后，中國以身作則、率先垂范，有力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決經(jīng)濟(jì)中的深層次和中長期問題。這是中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一大“法寶”，也是中國方案破題全球經(jīng)濟(jì)治理的最大看點(diǎn)之一。
杭州共識達(dá)成以來，中國堅(jiān)定不移實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，沒有采取“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，也沒有沿襲過度依賴投資、消耗資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式，而是通過改革創(chuàng)新持續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，使經(jīng)濟(jì)增長從過去的過多依賴投資、出口拉動，轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動、服務(wù)業(yè)帶動和內(nèi)需支撐。2017年一季度，GDP增長6.9%，結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，且二季度也保持了一季度繼續(xù)向好的態(tài)勢—這張含金量十足的成績單，是中國方案有效引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的最佳說明。
“一帶一路”是重要支點(diǎn)
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。在國內(nèi)加大結(jié)構(gòu)性改革力度的同時(shí)，“一帶一路”倡議成為落實(shí)杭州共識的重要支點(diǎn)，也是中國方案引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的另一大看點(diǎn)。杭州共識要“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟(jì)，“一帶一路”要建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，兩者理念契合、精神相通，都蘊(yùn)含著經(jīng)世濟(jì)民的東方智慧與胸懷天下的中國氣度。
“一帶一路”是動力泵，通過多層次創(chuàng)新為全球經(jīng)濟(jì)注入新活力。杭州峰會將創(chuàng)新增長方式列為重要議題，而“一帶一路”本身就是發(fā)展機(jī)制、合作模式的重大創(chuàng)新，連接起沿線的60多個(gè)國家，為科技和機(jī)制的創(chuàng)新提供了新的機(jī)會與窗口;“一帶一路”是催化劑，激發(fā)國際貿(mào)易投資熱情，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)。杭州峰會呼吁重啟貿(mào)易和投資兩大引擎，“一帶一路”恰有先天優(yōu)勢，它不限國別范圍，反對以鄰為壑，是一個(gè)完全開放的巨大發(fā)展平臺;“一帶一路”是連通器，將沿線國家的繁榮發(fā)展緊密勾連，促進(jìn)包容和聯(lián)動式發(fā)展。杭州峰會首次將發(fā)展問題置于突出位置，“一帶一路”大力解決的也正是發(fā)展這一關(guān)鍵問題，攜手廣大發(fā)展中國家追求百花齊放的大利，謀劃共享發(fā)展紅利的大棋;“一帶一路”是播種機(jī)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國理念和中國方案。杭州峰會呼吁全球經(jīng)濟(jì)治理與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變，而“一帶一路”正是中國從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國際合作大勢出發(fā)，為全球提供的重要公共產(chǎn)品。
以“一帶一路”為重要支點(diǎn)，杭州共識方能聚起彌足珍貴的前行力量，成就知行合一、合作共贏的國際典范，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)航船劈波斬浪，駛向更加寬闊的大海。
“漢堡聯(lián)動”世界期待
“半湖月色偏宜夜，十里荷香已欲秋”。2016杭州峰會閉幕晚會上，一曲琵琶演繹的《春江花月夜》展開了一幅波心蕩月、槳櫓添聲的山水長卷。這場演出以中國經(jīng)典名曲開篇，以貝多芬《歡樂頌》壓軸—德國漢堡接棒中國杭州的序幕，從那時(shí)候就已經(jīng)開啟。
交替之間，幾多變幻。漢堡峰會召開之前，世界經(jīng)濟(jì)喜憂參半。所謂“喜”，是指經(jīng)濟(jì)云圖出現(xiàn)積極變化，二十國集團(tuán)成員今年有望實(shí)現(xiàn)2008年金融危機(jī)后首次全部正增長;所謂“憂”，是指世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力仍然不足，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性增加。世界秩序仍然站在開放包容與封閉保守的選擇路口，漢堡峰會將發(fā)出何種聲音，世界矚目。
漢堡峰會與杭州峰會承前啟后。承前，意味著漢堡峰會將與杭州峰會實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，在議題、成果等方面保持一致性和連貫性。此次漢堡峰會提出要“塑造聯(lián)動世界”，“聯(lián)動”一詞即源自杭州峰會。啟后，則意味著要結(jié)合國際形勢最新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)達(dá)成新的共識，取得新的成果。
漢堡峰會主題為何發(fā)力“聯(lián)動”?因?yàn)槎畤瘓F(tuán)的伙伴精神，正面臨某些經(jīng)濟(jì)體以鄰為壑做法的挑戰(zhàn)，令全球經(jīng)濟(jì)治理體系步入異常危險(xiǎn)的“金德爾伯格陷阱”，而聯(lián)動天生反對保護(hù)主義。
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射效應(yīng)和帶動作用，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，這是聯(lián)動的題中之義。保護(hù)主義政策如飲鴆止渴，看似短期內(nèi)能緩解一國內(nèi)部壓力，但從長期看必將給自身和世界經(jīng)濟(jì)造成難以彌補(bǔ)的傷害。聯(lián)動有力實(shí)現(xiàn)公平、包容性增長。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，沒有新興市場國家的參與，只靠幾個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國家，斷然難以提振。聯(lián)動帶動發(fā)展中國家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈，只有當(dāng)每個(gè)國家的發(fā)展都與全球的增長形成聯(lián)動效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)治理碎片化、無序化的趨勢，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理“有整體目標(biāo)，無全面協(xié)調(diào)”的現(xiàn)實(shí)。更重要的是，你中有我、我中有你，利益高度融合、彼此相互依存——聯(lián)動也是推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)路徑。中國方案破題全球經(jīng)濟(jì)治理的背后，是命運(yùn)共同體意識提供的哲學(xué)指引。
德國哲學(xué)家萊布尼茨說過，唯有相互交流我們各自的才能，才能共同點(diǎn)燃我們的智慧之燈。“塑造聯(lián)動世界”的漢堡峰會將如何落實(shí)、延續(xù)杭州共識，習(xí)近平主席將如何在這次峰會上傳遞中國信心、分享中國智慧、貢獻(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)，全世界共同期待。