中華人民共和國財政部

工企業(yè)函〔2017〕187號

工業(yè)和信息化部 財政部關于推動中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡有效運營的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門、財政廳（局）：

　　中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡（以下簡稱平臺網(wǎng)絡）是經(jīng)工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合支持和批復，由一個統(tǒng)籌全省服務資源的樞紐服務平臺（以下簡稱省平臺）與若干個貼近需求、提供直接服務的“窗口”服務平臺（以下簡稱窗口平臺），通過互聯(lián)互通、資源共享，共同構成的中小企業(yè)公共服務體系的骨干架構和基礎環(huán)境。為充分發(fā)揮平臺網(wǎng)絡的作用，促進平臺網(wǎng)絡平穩(wěn)和有效運營發(fā)展，提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，深入推進供給側結構性改革，以各地平臺網(wǎng)絡為依托，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)服務深度融合，廣泛集聚各類社會服務資源，提升中小企業(yè)公共服務能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務環(huán)境，不斷完善中小企業(yè)公共服務體系。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持政府引導與市場化運作相結合。以滿足中小企業(yè)公共服務需求為目標，加強政府在政策制定、購買服務、監(jiān)督評價等方面的引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提升平臺網(wǎng)絡服務能力，構筑健康可持續(xù)的服務生態(tài)。

　　堅持需求對接與供給提升相結合。依托廣泛分布的窗口平臺和服務機構，充分對接和挖掘中小企業(yè)公共服務需求，加大特色化、個性化服務產(chǎn)品供給，不斷創(chuàng)新服務模式，補齊服務短板，提升平臺網(wǎng)絡服務水平。

　　堅持線上服務與線下服務相結合。充分利用現(xiàn)代信息技術，匯聚與整合社會各類服務資源，推動平臺網(wǎng)絡線上線下服務銜接，提供及時、便利、精準的服務。

　?。ㄈ┲饕繕?/p>

　　到2020年，基本實現(xiàn)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡信息暢通、快速響應、功能完善、資源共享、供需對接便捷、服務范圍廣泛覆蓋、品牌影響力大幅提升的目標。形成一批運作規(guī)范、服務業(yè)績突出的窗口平臺和服務機構，服務供給總量有效擴大，服務滿意度90%以上，推動平臺網(wǎng)絡服務網(wǎng)絡化、品質化、精準化、智慧化發(fā)展。

　　二、定位與職責

　　（四）平臺網(wǎng)絡。平臺網(wǎng)絡以中小企業(yè)需求為導向，以向中小企業(yè)提供公益性服務和增值性服務為主要內(nèi)容，以線上線下相結合的平臺為依托，廣泛集聚和共享服務資源，提高服務能力，對接服務需求，是中小企業(yè)服務資源的重要供給者，是促進中小企業(yè)發(fā)展工作的重要載體和抓手。省級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺網(wǎng)絡的運營和持續(xù)完善，通過政策引導、資源統(tǒng)籌、制度建立、任務委托、運營監(jiān)督等方式推動平臺網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享、服務協(xié)同、運作規(guī)范，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務。

　　（五）省平臺。省平臺作為平臺網(wǎng)絡的樞紐，要發(fā)揮樞紐作用、集聚作用、帶動作用，建立和完善統(tǒng)一的服務規(guī)范，通過協(xié)議聯(lián)合、招標、提供服務項目機會等形式組織帶動優(yōu)質服務資源和優(yōu)質服務項目，并積極匯集和宣傳政府發(fā)布的服務信息和方針政策，服務政府、服務企業(yè)、服務窗口平臺。

　?。┐翱谄脚_。窗口平臺以滿足企業(yè)需求、做好貼身服務為宗旨，要充分發(fā)揮貼近企業(yè)、了解需求的優(yōu)勢，自主開展并配合省平臺開展服務需求調(diào)研，及時向省平臺傳遞服務需求，并依據(jù)服務需求開發(fā)服務產(chǎn)品，組織服務機構開展精準服務，接受省平臺運營服務機構的業(yè)務統(tǒng)籌。切實做好線上線下服務的銜接，實現(xiàn)所有服務活動在本省市的平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)中有記錄、能追蹤、可考核。

　　三、重點任務

　　（七）擴大覆蓋范圍，強化平臺網(wǎng)絡骨干架構作用。各地依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和中小企業(yè)發(fā)展需求，進一步擴大平臺網(wǎng)絡覆蓋范圍，延伸服務觸角，增加服務節(jié)點，拓展平臺網(wǎng)絡在區(qū)、縣的縱向覆蓋以及在各類重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等的橫向覆蓋。以平臺網(wǎng)絡為核心集聚中小企業(yè)公共服務資源，鼓勵中小企業(yè)公共服務平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地與平臺網(wǎng)絡對接，引導各領域資質好、能力強、信譽佳、規(guī)模大的優(yōu)質服務機構在平臺網(wǎng)絡聚合。

　　（八）推動開放共享，加強平臺網(wǎng)絡服務資源深度合作。省級中小企業(yè)主管部門要組織引導平臺網(wǎng)絡建立服務資源、服務信息等共享機制，鼓勵省平臺之間、省平臺和窗口平臺、窗口平臺相互之間簽訂服務合作協(xié)議，規(guī)范不同主體間資源共享與合作方式。各級中小企業(yè)主管部門要將平臺網(wǎng)絡作為中小企業(yè)工作平臺，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門、工商、稅務、銀行、金融機構等支持省平臺和窗口平臺開展服務，開放共享相關數(shù)據(jù)資源，推動平臺網(wǎng)絡與電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流、對接，以及深度合作。

　?。ň牛┨剿鏖L效機制，引導公益性服務和增值性服務有序發(fā)展。省級中小企業(yè)主管部門應根據(jù)本地區(qū)實際建立公益性服務清單，明確公益性服務支持范圍、服務要求與服務標準，對符合清單要求的公益性服務，應以政府購買服務或補貼方式給予支持。各級平臺可結合本地實際積極探索，利用市場化方式集聚服務資源、對接企業(yè)需求，鼓勵平臺積極拓展有深度、有特色的個性化增值服務，以開展公益性服務為基礎，增值性服務為重要補充，提高平臺網(wǎng)絡持續(xù)發(fā)展能力。

　　（十）創(chuàng)新服務方式，推廣線上線下相結合的服務模式。支持平臺網(wǎng)絡應用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術開發(fā)新的服務產(chǎn)品、新的服務模式，推動線下服務線上化，快速提升線上服務活躍度。鼓勵利用線上服務拓展和帶動線下服務，通過線上展示、線上服務超市等服務形式擴展線下服務內(nèi)容，利用線上平臺、微信、微博等渠道開展線上線下同步的服務活動，引入互聯(lián)網(wǎng)金融、分享經(jīng)濟、眾創(chuàng)、眾包等新模式擴充服務供給方式。

　?。ㄊ唬┨岣叻账?，提升個性化精準對接能力。鼓勵省平臺和窗口平臺通過訂單式服務、“一企一策”專家會診、個性化定制服務、互動平臺等方式助力服務機構開展特色化、精準化服務，提高服務對接效率，改善服務對接體驗，逐步推動中小企業(yè)公共服務向網(wǎng)絡化、品質化、精準化、智慧化的方向發(fā)展。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織引導。充分發(fā)揮各省市現(xiàn)有平臺網(wǎng)絡部門聯(lián)合推進機制的作用，加強組織協(xié)調(diào)，切實履行各相關部門、平臺網(wǎng)絡運營管理機構及其他單位的責任，定期組織召開工作協(xié)調(diào)會，商定工作目標與實施計劃，聚焦運營管理關鍵問題，共同協(xié)商解決，務實推動平臺網(wǎng)絡持續(xù)運營。各級中小企業(yè)主管部門應建立平臺網(wǎng)絡運營管理督導機制，定期督查和指導平臺網(wǎng)絡落實扶持中小企業(yè)政策以及服務工作開展情況，及時向相關部門反饋問題并跟進解決方案。

　?。ㄊ娀斦С至Χ?。各地應加強對平臺網(wǎng)絡運營完善和開展服務活動的支持，推動平臺網(wǎng)絡運營管理及公益性服務開展，并積極探索利用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式支持平臺網(wǎng)絡發(fā)展，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務券補貼、優(yōu)秀服務機構獎勵等方式引導社會服務機構為中小微企業(yè)提供優(yōu)質服務。

　?。ㄊ模┩晟七\營服務評價體系。省級中小企業(yè)主管部門要結合當?shù)貙嶋H情況，制定平臺網(wǎng)絡運營管理意見和監(jiān)督管理辦法，明確平臺網(wǎng)絡運營主體和服務主體職責。定期組織專家或第三方機構對平臺網(wǎng)絡服務情況進行評價，并依據(jù)評價結果對窗口平臺和服務機構進行動態(tài)管理、有序進退、滾動發(fā)展，推動平臺網(wǎng)絡整體服務水平不斷提高。

　?。ㄊ澹┳龊脭?shù)據(jù)分析挖掘。繼續(xù)做好服務數(shù)據(jù)的報送和分析工作，不斷提升報送數(shù)據(jù)質量。利用大數(shù)據(jù)技術，對平臺網(wǎng)絡的服務運營情況進行跟蹤、分析與挖掘，為進一步改善服務質量提供指導。積極配合政府部門開展中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、融資等方面的市場調(diào)研和問卷調(diào)查，反映中小企業(yè)動態(tài)和訴求，為政策制定提供參考依據(jù)。

　?。ㄊ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。省級中小企業(yè)主管部門要加強中小企業(yè)公共服務體系人才隊伍建設，組織開展平臺網(wǎng)絡服務人員系列培訓，不斷提高服務人員專業(yè)化服務水平與業(yè)務能力。要組織開展中小企業(yè)公共服務體系平臺網(wǎng)絡交流活動，總結與推廣省內(nèi)中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡、中小企業(yè)公共服務示范平臺與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的先進服務理念與典型做法經(jīng)驗。

　?。ㄊ撸┘訌娖脚_網(wǎng)絡宣傳。加大平臺網(wǎng)絡品牌宣傳力度，依托各地主要新聞媒體和新媒體，開展中小企業(yè)政策宣傳解讀、服務機構公益性咨詢、“雙創(chuàng)”大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)客項目路演、小微企業(yè)金融知識普及教育等活動，持續(xù)擴大平臺網(wǎng)絡的服務效能和社會影響力。

工業(yè)和信息化部 財政部

                               2017年7月26日