本報(bào)記者 王晶晶

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明前不久在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，上半年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到了5115億美元，同比增長(zhǎng)11.4%，占全國(guó)貿(mào)易總額的27%。

　　國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心對(duì)外合作研究中心主任汪禮俊認(rèn)為，雖然參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家不斷增多，但同時(shí)，由于我國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品還存在安全標(biāo)準(zhǔn)部分缺失、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)契合度低以及出口工業(yè)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等安全問(wèn)題，導(dǎo)致沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)待產(chǎn)品進(jìn)行出口限制、對(duì)已出口產(chǎn)品采取召回和退運(yùn)等障礙，從而對(duì)我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品輸出造成嚴(yán)重影響。這一現(xiàn)象需要引起我們的重視。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口“一帶一路”沿線國(guó)家存在哪些障礙？

　　汪禮?。寒?dāng)前，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口“一帶一路”沿線國(guó)家面臨的多是由于產(chǎn)品安全問(wèn)題引起的障礙。第一，是針對(duì)家用電器、紡織服裝、照明設(shè)備、家具、五金制品等產(chǎn)品的環(huán)保、能效、衛(wèi)生、化學(xué)危害等安全性問(wèn)題，沿線國(guó)家出臺(tái)關(guān)于產(chǎn)品進(jìn)出口及通關(guān)方面新的限制性政策，致使我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口受到限制。僅今年上半年，沿線國(guó)家中就有29個(gè)國(guó)家提交了282件通報(bào)，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的21.2%。第二，多個(gè)沿線國(guó)家加入歐盟非食品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)，使得我國(guó)工業(yè)品特別是玩具和服裝紡織等產(chǎn)品因安全隱患問(wèn)題被召回的概率大幅提升。

　　如2016年上半年，RAPEX中對(duì)我國(guó)發(fā)布召回通報(bào)的前5位國(guó)家中“一帶一路”沿線國(guó)家占據(jù)3位，分別是匈牙利（41次，9.88%）、塞浦路斯（28次，6.75%）和斯洛伐克（22次，5.3%）。而在去年，RAPEX發(fā)布的477例玩具通報(bào)中與中國(guó)（僅限大陸地區(qū)）相關(guān)的有433例，其中由“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)發(fā)起的達(dá)228例，占比52.66%。這些召回通報(bào)的原因均是由產(chǎn)品安全問(wèn)題及其潛在隱患引起的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為造成我國(guó)工業(yè)品出口安全問(wèn)題的原因都有哪些？

　　汪禮?。簭母瓷现v，造成工業(yè)品安全問(wèn)題的主要原因有三點(diǎn)：一是由于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足沿線國(guó)家要求，導(dǎo)致產(chǎn)品出口后遭退運(yùn)，這是當(dāng)前我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇退運(yùn)的主要原因。究其原因，主要是因?yàn)椴糠制髽I(yè)放松質(zhì)量要求，產(chǎn)品質(zhì)控能力不足、生產(chǎn)工藝落后、設(shè)計(jì)存在缺陷以及運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中造成質(zhì)量損毀或變質(zhì)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

　　二是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)先于標(biāo)準(zhǔn)形成，導(dǎo)致無(wú)法出口。與當(dāng)前沿線國(guó)家產(chǎn)品引進(jìn)要求不同的是，我國(guó)企業(yè)目前已經(jīng)適應(yīng)了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)先于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)形成的市場(chǎng)采購(gòu)模式，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)出新產(chǎn)品或特色產(chǎn)品時(shí)，往往缺乏新的相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致無(wú)法輸出。

　　以埃及為例，該國(guó)要求自2015年1月1日起，進(jìn)口商品必須符合埃及標(biāo)準(zhǔn)（ES標(biāo)準(zhǔn)）或埃及認(rèn)可的6種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不符合埃及標(biāo)準(zhǔn)或其認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的商品將被退運(yùn)。2016年1月，埃及再次針對(duì)我國(guó)商品進(jìn)口出臺(tái)第53號(hào)限制性法令，并已于2016年3月17日正式生效。該規(guī)定涵蓋的商品清單范圍廣，波及產(chǎn)業(yè)眾多，包括家電、兒童玩具、家用照明設(shè)備等25大類。隨后，埃及鄰國(guó)蘇丹也出臺(tái)類似法令，該新政的實(shí)施每年影響我國(guó)數(shù)百億元貨值產(chǎn)品的出口。

　　三是工業(yè)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)契合度低，需進(jìn)一步完善。一方面，“一帶一路”沿線數(shù)十個(gè)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展不均衡，標(biāo)準(zhǔn)多元，法規(guī)各異。由于尚未形成檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)格局，因各國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度和監(jiān)管體系各異，致使雙邊產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)需多次重復(fù)檢測(cè)驗(yàn)證。為了改善這種局面，截至2017年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)與21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，在“一帶一路”沿線國(guó)家中占比32%。

　　另一方面，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系不完善，尤其是與沿線國(guó)家之間標(biāo)準(zhǔn)契合度較低，與制造大國(guó)“一帶一路”倡議不相適應(yīng)。1980-2016年間，我國(guó)國(guó)標(biāo)以前蘇聯(lián)TOCT標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多年清理，已從1.2萬(wàn)項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為3000多項(xiàng)，但仍與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有差距，整體上低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更是節(jié)奏緩慢。而且從產(chǎn)品出口角度來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)品安全法律法規(guī)系統(tǒng)仍缺乏與出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)的規(guī)章條例，也需要一段時(shí)間來(lái)發(fā)展成為一個(gè)健全的、執(zhí)行力度強(qiáng)的產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在提升工業(yè)產(chǎn)品安全水平方面，你有哪些建議？

　　汪禮?。菏紫龋嵘陨懋a(chǎn)品安全水平，助力產(chǎn)能合作。鑒于當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家主要針對(duì)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保、能效、衛(wèi)生、化學(xué)等安全問(wèn)題進(jìn)行產(chǎn)能輸出限制的局面，我國(guó)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)質(zhì)量、衛(wèi)生技術(shù)等方面加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)研究工作，全面提升新舊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技能和產(chǎn)品安全水平，助力產(chǎn)能合作。

　　其次，完善工業(yè)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)際合作。完善我國(guó)對(duì)已遭限制及退運(yùn)的各類工業(yè)產(chǎn)品安全法律規(guī)章制度的制定，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)形成與對(duì)新產(chǎn)品和特色產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度相匹配的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定制度，積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品及產(chǎn)能合作。

　　再次，建立多方聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)合力。建議建立政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等多位一體的聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)與“一帶一路”沿線各國(guó)建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度、認(rèn)證市場(chǎng)和認(rèn)證能力的區(qū)域化互認(rèn)模式和評(píng)價(jià)技術(shù)，為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供科技服務(wù)支撐，服務(wù)我國(guó)商品向“一帶一路”沿線國(guó)家出口。

　　最后，加強(qiáng)出口限制措施跟蹤，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的新興技術(shù)性貿(mào)易措施，建立完備的追蹤機(jī)制，及時(shí)了解沿線國(guó)家相關(guān)措施的發(fā)展?fàn)顩r，以便盡早建立相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制，幫助出口企業(yè)熟悉了解目的國(guó)限制和措施，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)、安全和性能指標(biāo)，適應(yīng)進(jìn)口國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施要求。