從定義來看，融資擔保，是指擔保人為被擔保人借款、發(fā)行債券等債務融資提供擔保的行為;融資擔保公司，是指依法設立、經營融資擔保業(yè)務的有限責任公司或者股份有限公司。

　　2014年12月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強就全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經驗交流電視電話會議作出這樣的批示，“發(fā)展融資擔保是破解小微企業(yè)和‘三農’融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。”

　　2015年8月，國務院印發(fā)《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》。該文件在基本原則方面明確提出，對于服務小微企業(yè)和“三農”等普惠領域、關系經濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務，尊重其準公共產品屬性，政府給予大力扶持，并提出了發(fā)展目標：小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于60%。

　　2016年，國務院發(fā)布《普惠金融發(fā)展五年規(guī)劃》。規(guī)劃提出，大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金，推進建立重點支持小微企業(yè)和“三農”的省級再擔保機構，研究論證設立國家融資擔?；?。

　　隨著一系列針對融資擔保行業(yè)的扶持政策持續(xù)出臺，我國融資擔保行業(yè)迎來了較快發(fā)展。

　　但值得注意的是，近年來，由于風險增加、業(yè)務減少，擔保機構“渴”態(tài)畢現，小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在。

　　銀監(jiān)會負責人指出，促進融資擔保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農”服務，政策扶持必不可少。

　　專家表示，融資擔保行業(yè)作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業(yè)提供增信服務，一頭為銀行分擔風險。因此，融資擔保業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的支持。

　　為更好地為小微企業(yè)和“三農”服務，《條例》提出了一系列政策扶持措施，主要包括：

　　——國家推動建立政府性融資擔保體系，發(fā)展政府支持的融資擔保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制，擴大為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保業(yè)務的規(guī)模并保持較低的費率水平;

　　有業(yè)內人士表示，《條例》提出國家推動建立政府性融資擔保體系，此處的“體系”包括政府的支持、再擔保體系、融資擔保機構、監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織等，未來各層面各級機構應建立協(xié)調機制，共同為融資擔保行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

　　——各級人民政府財政部門通過資本金投入、建立風險分擔機制等方式，對主要為小微企業(yè)和“三農”服務的融資擔保公司提供財政支持;

　　有專家指出，2015年，全國擔保行業(yè)已由“銀擔合作時代”進入“政銀擔合作時代”。

　　政銀風險分擔模式是指政府與商業(yè)銀行對小微貸款的風險進行分擔，其中政府的分擔主要體現為財政以其出資額為上限為銀行損失貸款本息提供連帶責任擔保。

　　2016年7月4日，國務院融資擔保部際聯席會議辦公室印發(fā)《關于學習借鑒安徽擔保經驗推進政銀擔風險分擔機制建設的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市融資擔保機構監(jiān)管部門開展借鑒學習安徽擔保經驗、推進政銀擔風險分擔機制建設工作。

　　融資擔保“安徽模式”中，“4321”具體是指對單戶2000萬元以下的貸款擔保業(yè)務，由融資擔保公司、安徽省信用擔保集團、銀行、當地政府，按照4∶3∶2∶1的比例承擔風險責任，即“4321”新型政銀擔合作模式?！锻ㄖ贩Q，經測算，新模式下政府投入1億元財政資金可撬動100億元貸款注入小微企業(yè)和“三農”領域，銀行信貸風險敞口較自主發(fā)放貸款下降80%，融資擔保公司承受能力提升2.5倍。

　　有分析人士表示，建立合理的風險分擔機制，既有利于降低融資擔保公司所面臨的風險，也有利于提高銀行和中小微型企業(yè)的責任意識，從而更好的推動融資擔保公司、中小微型企業(yè)以及商業(yè)銀行的合作，促進國內經濟市場更好的發(fā)展。

　　——政府支持的融資擔保公司應當增強運用大數據等現代信息技術手段的能力，為小微企業(yè)和“三農”融資需求服務;

　　有業(yè)內人士表示，現如今，科技金融在社會的各個方面已產生重要影響。因此，擔保公司應積極引入科技元素，進一步暢通中小微企業(yè)的融資渠道，讓融資服務更為方便、快捷和透明。

　　——對主要為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民服務的融資擔保公司，前款規(guī)定的倍數上限可以提高至15倍;

　　相對于“融資擔保公司的擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍”這一規(guī)定，對小微和“三農”的擔保可提高至15倍。專家稱，此舉有的放矢加大對小微企業(yè)和農業(yè)發(fā)展的擔保融資支持，將有助于避免發(fā)生系統(tǒng)性風險。

　　——被納入政府推動建立的融資擔保風險分擔機制的融資擔保公司，應當按照國家有關規(guī)定降低對小微企業(yè)和“三農”的融資擔保費率。

　　銀監(jiān)會負責人表示，以行政法規(guī)的形式，對上述政策扶持措施作出明確規(guī)定，有利于進一步提升政策措施的穩(wěn)定性和權威性，形成良好社會預期，對于增強融資擔保行業(yè)為小微企業(yè)和“三農”服務的意愿和能力，具有重要意義。

　　除了政策扶持外，擔保產品的創(chuàng)新也是必不可少。

　　山東省金融辦副主任趙理塵曾表示,融資擔保行業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，關鍵是要形成適應當地實體經濟特點、獨具特色的業(yè)務發(fā)展模式,明確融資擔保行業(yè)服務于小微企業(yè)和“三農”的功能定位。

　　有業(yè)內人士建議，以政銀擔合作為突破，創(chuàng)新發(fā)展“擔保+”模式，嘗試將政銀擔“風險共管、合作共贏”的理念更加廣泛地運用到擔保與信托、租賃、保險、資本市場等多種金融業(yè)態(tài)的合作中，探索多元化的普惠擔保服務，進一步豐富小微企業(yè)和“三農”融資渠道和方式。

　　此外，做大做強融資擔保行業(yè)也很重要。

　　銀監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒表示，要堅持“減量增質”、做精做強，深化融資擔保體系改革，支持有實力的政府性融資擔保機構通過兼并重組開展行業(yè)整合，快速做強做大，帶動提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。