彼時，中國經(jīng)濟增長正在面臨一些挑戰(zhàn)：制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)多月同比下滑。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式漸趨乏力，新動能被看作是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐力量。

　　2017年上半年，中國GDP增速、出口、PMI等多項指數(shù)均出現(xiàn)了“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。“新動能”增長態(tài)勢如何?“新動能”的具體意義和內(nèi)涵又是什么?培育“新動能”下一步需要做什么?

　　“新動能”增長態(tài)勢如何?

　　2017年上半年新動能的增長表現(xiàn)優(yōu)于整體經(jīng)濟增長。以2017年5月為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1—5月高技術(shù)制造業(yè)投資增長了22.5%，增速快于全國投資13.9個百分點;5月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。

　　這種高于整體增速的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年。發(fā)改委高技術(shù)司司長任志武在7月6日由新華社瞭望智庫舉辦的文津圓桌論壇中曾經(jīng)提供了一組數(shù)據(jù)：2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速是13.6%，工業(yè)只有7%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是11.8%，工業(yè)增速0.8%，2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是11.3%，工業(yè)增速4.9%。“近五年中國新興產(chǎn)業(yè)增速比工業(yè)發(fā)展增速大概高5至6個百分點。”任志武表示。

　　這一增長速度甚至超過了政策層此前的預(yù)期。任志武表示，在此前做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定文件研究的過程中，認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7個領(lǐng)域占GDP比重不到4%，實際上，在2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP比重已經(jīng)達到將近8%。“有人懷疑我們沒有做新興產(chǎn)業(yè)的能力，實際上經(jīng)過近幾年發(fā)展，我國不少戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已成為國際關(guān)注的焦點。”任志武表示。

　　什么是“新動能”?

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)在文津圓桌論壇中表示，把“動能”這一物理學(xué)概念應(yīng)用到經(jīng)濟學(xué)中，屬于是中國首創(chuàng)，“新動能”本質(zhì)上是先進生產(chǎn)力，是基于技術(shù)創(chuàng)新、突破和應(yīng)用所形成的支撐經(jīng)濟增長的新動力。

　　黃漢權(quán)認為，新舊動能轉(zhuǎn)換過程就是先進生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的過程。特別是在新常態(tài)的背景下，中國經(jīng)濟已經(jīng)從過去高速增長周期切換到中高速增長周期，能否平穩(wěn)渡過并延長這個周期取決于中國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加快培育新動能，實現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換。

　　國家統(tǒng)計局為了監(jiān)控新動能發(fā)展狀況而構(gòu)建了一個新動能統(tǒng)計指標體系，這一體系中所考量的參數(shù)可以幫助理解“新動能”在政策層理解中所涵蓋的具體內(nèi)容。

　　國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所所長萬東華在文津圓桌論壇上表示，這一統(tǒng)計指標涵蓋經(jīng)濟活力指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級指數(shù)、知識能力指數(shù)等多項參數(shù)。

　　其中，經(jīng)濟活力指數(shù)涵蓋了科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)新板、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量以及快遞業(yè)業(yè)務(wù)量等主要指標，在2015年的新動能統(tǒng)計指標中，來自經(jīng)濟活力指數(shù)的貢獻率最大，達到了24.3%。

　　創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)涵蓋了新登記企業(yè)數(shù)量、孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費數(shù)量、技術(shù)市場成交合同金額等指標。2015年該項指數(shù)對于新動能總指數(shù)貢獻為17.4%。

　　轉(zhuǎn)型升級指數(shù)涵蓋了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量等指標，2015年貢獻率為18.3%。

　　知識能力指數(shù)涵蓋了經(jīng)濟活動人口中碩士及以上學(xué)歷人口占比，“四上”企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè))從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比、非信息部門信息人員比重等指標，2015年貢獻率為18.2%。

　　下一步培育新動能的方向是什么?

　　任志武認為，要解決新動能問題，必須先解決兩個條件：一個是新質(zhì)量，一個是新速度。新動能的培育有三條途徑：一是加大質(zhì)量提升，或者把原來沒有質(zhì)量的變成有質(zhì)量的，或者要增添新質(zhì)量;二是要提升速度;三是質(zhì)量和速度同步提升。

　　其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)量的核心。2010年，國務(wù)院發(fā)布《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出要加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備七個產(chǎn)業(yè)。新速度是指消費模式變化帶來的快速增長的新消費需求，典型的就是智能手機、新能源等。

　　黃漢權(quán)認為目前新動能培育仍然有很多圍墻和障礙需要拆除，其中既包括一些不合時宜的觀念理念，也包括體制、政策、資金等因素。他建議從四個方面入手推動新舊動能的轉(zhuǎn)換：觀念理念轉(zhuǎn)型、體制機制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、投資重點轉(zhuǎn)型。

　　在投資重點轉(zhuǎn)型方面，黃漢權(quán)認為目前除西部和農(nóng)村地區(qū)外，中國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資的時代已經(jīng)過去，要適應(yīng)新動能培育需要，加大對有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式興起和拓展應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施投資。比如，數(shù)據(jù)搜集存儲、開放互通等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，基因庫、基因檢測中心等生物技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)、充電網(wǎng)絡(luò)等綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，通用航空、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　同時，黃漢權(quán)還建議中國的產(chǎn)業(yè)政策要從選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主向功能性產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)變。收縮選擇性產(chǎn)業(yè)政策的范圍，從一般競爭性領(lǐng)域退出，聚焦于搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)和技術(shù)受制于人的產(chǎn)業(yè)。加強功能性產(chǎn)業(yè)政策，但不是什么都管，而是“抓兩頭、放中間”，即在產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)，抓起步期和衰退期;在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，抓前端研發(fā)設(shè)計和后端市場培育。