農(nóng)村改革
行 走 現(xiàn) 場
土地變“資金”700余戶農(nóng)民擴種改種
“兩權”抵押貸款
2015年，眉山市彭山區(qū)經(jīng)全國人大授權，成為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點區(qū)。截至目前，該區(qū)參改銀行7家，推出產(chǎn)品16個，發(fā)放農(nóng)村“兩權”抵押貸款741筆、3.11億元，年利率最高不超過5.75‰。
9月21日，眉山市彭山區(qū)黃豐鎮(zhèn)中和村5組村民馬懷江的果園里，來了一批特殊的“客人”——該區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權價值評估的6名專家。
馬懷江的150畝果園郁郁蔥蔥，種植了大雅柑等柑橘，已有40畝果樹掛滿青翠的果子。樹下，滴灌設備已經(jīng)安裝，正“轟轟”地抽著水。
在充分調(diào)查了果園10多項投入后，該區(qū)農(nóng)工辦專家陳俊給果園評估為150萬元。但他一個人說了不算，需要6位專家的評估值去掉最高和最低后算出平均值，再做出評估報告，銀行參考評估報告確定貸款額度。
究竟貸多少?第三方評審說了算
這已不是果園第一次接受貸款評估。去年10月，馬懷江的150畝果園評估價值為96萬元，他獲得當?shù)剜]政儲蓄銀行49萬元貸款，每個月只需付2300元左右的利息。
利用這筆低息貸款，給果園安裝了一套水肥一體化的滴灌設備。今年8月，把去年貸款還清，準備再貸80萬元，“再擴大40畝的種植規(guī)模。”馬懷江解釋。
通過果園、菜地等貸款受益的不只馬懷江。2015年，彭山區(qū)成為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點區(qū)，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革探路。
“是問題倒逼改革。”彭山區(qū)委書記梁磊坦言，試點前，金融機構產(chǎn)品與需求不對稱，貸款成本高，加上農(nóng)村產(chǎn)權不明、價值不清、流通性差、無法處置等局限性，銀行不敢“下水”，農(nóng)民不敢、不愿意“進”銀行。
農(nóng)民的“兩權”到底值多少錢?彭山區(qū)采取行政引導與市場運作相結合的辦法，建立起由“行業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才”140余人組成的農(nóng)村產(chǎn)權價值評審“專家?guī)?rdquo;，值多少由第三方專家說了算。截至目前，彭山區(qū)已成功評審近800筆“兩權”，評審總金額4.5億元。通過貸款額發(fā)現(xiàn)，銀行認可度高達90%以上。讓700多戶農(nóng)民有錢擴大或改善特色農(nóng)業(yè)的種植面積。
壞賬怎么辦?抵押物平臺來處置
農(nóng)業(yè)靠天吃飯、市場變化大、產(chǎn)權處置難，遇到業(yè)主“賴賬”不還貸款怎么辦?
為此，彭山區(qū)建立“三層次風險防范”和“三渠道風險處置”機制。通過建立2250萬元的“兩權”抵押融資風險補償基金、成立3億元政府性融資擔保公司、聯(lián)合多家保險公司創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)抵抗自然、市場風險的能力。
在“銀行依法處置”“與貸款對象協(xié)商處置”的違約抵押物處置方式基礎上，建立以國有正興農(nóng)業(yè)公司為主體的農(nóng)村“兩權”貸款抵押物處置平臺作為第三種便捷處置渠道。對需要實現(xiàn)抵押權的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權，銀行可委托公司進行再流轉;對需要實現(xiàn)抵押權的農(nóng)民住房財產(chǎn)權，銀行可委托公司采取農(nóng)村房屋及宅基地自愿有償退出的方式進行處置。
令人欣慰的是，截至目前，彭山區(qū)還沒有一宗需要主張抵押權的案例，但正興農(nóng)業(yè)公司通過土地再流轉的方式，已成功預防和處置了兩起農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉風險事件，涉及面積5100畝。
此外，彭山區(qū)還通過建立覆蓋全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用檔案等方式，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用意識。
金融改革
行 走 現(xiàn) 場
誠信換“真金”小微企業(yè)活力無限
小微企業(yè)信用體系
2014年，中國人民銀行將遂寧確定為全國首批、我省首個小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)，遂寧推出“守信紅名單企業(yè)”評選、“庫網(wǎng)平臺”搭建、信用篩選培育等舉措，被中國人民銀行評價為“遂寧模式”，并向全國推廣。
“今年從銀行拿到700萬元貸款，公司的項目接單更有底氣了。”9月22日，記者來到位于遂寧經(jīng)開區(qū)的四川永健通信公司，看到一份前期墊資近百萬元的強電施工工程方案，正擺在負責人王苓壇的辦公桌上。
貸款額度提高、貸款利率下調(diào)、銀行還自掏腰包做抵押評估……在2016年進入遂寧“守信紅名單企業(yè)”后，王苓壇感受到企業(yè)融資能力的明顯增強。
建信用“臉譜”獲得貸款更便捷
王苓壇說，企業(yè)拿到的多是收益穩(wěn)定的優(yōu)質項目，但很多項目需要前期墊資。“而一張企業(yè)守信名片，就是打開融資通道的‘特別通行證’。”
2011年，人民銀行遂寧市中心支行牽頭啟動“庫網(wǎng)平臺”建設，開始大規(guī)模地為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)建立信用檔案。檔案搜集了企業(yè)30個大類、330個子項信息，包括企業(yè)納稅情況、環(huán)評信息、水電氣費交納、員工工資發(fā)放等關鍵信息。人民銀行遂寧市中心支行行長楊屹東形象地比喻，“這就是給小微企業(yè)信用形象描了個清晰的‘臉譜’，金融機構評估放貸風險，一看信用檔案大體就心中有數(shù)了。”截至今年7月末，遂寧已為1.5萬戶小微企業(yè)建立信用檔案。
有了企業(yè)清晰的信用“臉譜”，金融機構的貸款審批流程得以簡化，審批時間得以縮減。以企業(yè)動產(chǎn)抵押為例，金融機構的放款周期已大幅縮減十余個工作日。
而通過條件更為嚴格的橫向對比，從1.5萬戶中脫穎而出的佼佼者，則可以進入福利更為豐厚的遂寧市“守信紅名單企業(yè)”隊列，獲得包括金融、行政等22項扶持政策的眷顧。去年評選出的第七批次169戶“守信紅名單企業(yè)”，共獲得貸款86.86億元，利率較全市平均水平下降1個百分點。
成資金洼地 企業(yè)爭入紅名單
以信用換金融機構的“真金白銀”，已成為遂寧小微企業(yè)的發(fā)展共識。
9月22日，大英天驕生產(chǎn)線馬力全開，紡織機械所營造出的特有節(jié)奏包裹著整個車間，一束束潔白的紗線在設備間飛速傳遞。“企業(yè)經(jīng)營就得像這白紗線一樣純凈，失信的紅線可不能碰。”
天驕紡織在2009年便成為遂寧市第三批“守信紅名單企業(yè)”。但2015年的一件“小事”，卻讓公司管理層驚出一身冷汗。天驕紡織財務經(jīng)理林春紅介紹，因納稅延遲了一天，一直是A級納稅企業(yè)的天驕紡織，當年被稅務部門降為B級。公司立即安排專人到稅務部門進行解釋說明，保住了“紅名單”。
“在遂寧，即便是與陌生企業(yè)合作，只要亮明自己守信企業(yè)身份，這就足夠了。”遂寧華能機械有限公司副總經(jīng)理朱麗說。
人民銀行遂寧市中心支行提供的一組最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，遂寧有銀行貸款的小微企業(yè)已從2008年的380余戶，增長到近2000戶。今年6月末，遂寧各項貸款余額879.88億元，而異地貸款凈流入余額達到352.54億元，貸款總量位居全省第四位。人民銀行遂寧市中心支行征信科負責人表示，企業(yè)的守信，信貸資金的注入，與區(qū)域經(jīng)濟活力的提升，三者正在遂寧形成良性互動。
政務改革
行 走 現(xiàn) 場
效率大提升 跨境電商向瀘州聚集
政務服務異地直通
今年4月1日，四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)在全國首創(chuàng)“政務服務異地直通”模式，合作城市的政務服務部門通過清單異地共建、要件審核異地互認、設立政務服務“單一窗口”等程序，為異地辦證開通快速通道。
廣州商人劉寧想在瀘州注冊公司，他在廣州提交了材料，僅用5天就拿到了瀘州頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
9月22日，在四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)船來船往的瀘州港，說起辦證經(jīng)歷，劉寧豎起了大拇指，“太牛了，簡直是飛速，比在廣州辦理都要快。”
異地辦手續(xù) 有人幫“跑腿”
劉寧注冊的公司名為瀘州市禎繼紅進出口貿(mào)易有限公司，主要從事紅酒、食品等進出口貿(mào)易和跨境電商，計劃在瀘州布局輻射西南的外貿(mào)物流集散中心、跨境電商分撥中心等。
今年4月1日，位于瀘州的四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)正式掛牌成立，在全國首創(chuàng)“政務服務異地直通”模式。5月，正考慮到瀘州發(fā)展的劉寧趕在第一批向廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)提交了相關材料。
辦理工商登記，一般需要企業(yè)親自前往注冊地辦理。川南臨港片區(qū)創(chuàng)新工作制度，為異地注冊企業(yè)率先開通政務服務異地直通互辦。目前已與廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)等5個自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)自貢、眉山等8個城市簽訂政務合作戰(zhàn)略框架協(xié)議。兩地政務服務部門通過清單異地共建、要件審核異地互認、設立政務服務“單一窗口”等程序，為異地辦證開通快速通道。
川南臨港片區(qū)行政審批局科員周志強介紹，異地辦理涉及材料傳遞、開具企業(yè)住所證明等事項。為此，川南臨港片區(qū)組建了龍馳商務秘書服務有限公司，負責企業(yè)異地辦理程序中各種“跑腿”工作。
跨境電商入駐 海關聯(lián)運護航
5個月以來，已有6家外貿(mào)企業(yè)通過外省自貿(mào)試驗區(qū)的平臺實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照異地互辦。“基本都是從事外貿(mào)和跨境電商的。”周志強說。
瀘州港保稅物流中心(B型)是跨境電商的重要支撐。9月22日一大早，記者來到瀘州港保稅物流中心(B型)，門前的卡車已排成長隊等待進場。
今年8月14日，瀘州港保稅物流中心(B型)迎來第一批跨境電商貨物——由瀘州歐亞通進出口貿(mào)易有限公司申報的貨值2.2萬元的德國奶粉、保健品等，共31個包裹。貨物從德國空運到成都，然后陸路運輸?shù)綖o州，最后從瀘州港保稅物流中心(B型)發(fā)貨。
成都雙流機場附近也有保稅區(qū)，企業(yè)為何要舍近求遠?歐亞通公司相關負責人介紹，一是看中區(qū)位優(yōu)勢，從瀘州港保稅物流中心(B型)發(fā)貨，通過港口能快速到達長江沿線及周邊市場;二是因為通關高效，瀘州港保稅物流中心(B型)進口通關時間不超過12小時。
海關監(jiān)管制度也不斷創(chuàng)新。成都海關駐瀘州辦事處相關負責人介紹，通過實施港口與保稅物流中心聯(lián)動作業(yè)模式，為企業(yè)節(jié)約吊裝費累計5萬余元，簡化了相關作業(yè)手續(xù);通過實施“江上申報、抵港驗放”作業(yè)模式等，為企業(yè)節(jié)約1-2天通關時間。
截至目前，瀘州港保稅物流中心(B型)開展跨境電商業(yè)務項目已進入設備采購建設階段，有意愿開展跨境電商業(yè)務的電商企業(yè)已達到三四家。