我省實施“多證合一”改革新聞發(fā)布會現(xiàn)場。劉永苓攝
新政
9月25日，“多證合一、一照一碼”在我省全面實施，涉及企業(yè)信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。申請人只需向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。
當天，省政務服務中心工商窗口頒出省本級首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。“以后只帶營業(yè)執(zhí)照就能辦完事，真正實現(xiàn)了‘讓數據多跑路、讓群眾少跑腿’。”拿到這張執(zhí)照的四川天藝生態(tài)園林集團股份有限公司行政負責人馬洪琳說。
過去兩年，“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”登記制度改革先后在全省鋪開。在此基礎上，“多證合一”改革又給企業(yè)和群眾帶來哪些變化？
亮點
實行“1+X-N”動態(tài)模式，暫停2個涉企證照事項
創(chuàng)新整合方式，是我省“多證合一”改革的一大亮點。
我省實行“1+X-N”改革模式，設定兩個動態(tài)字母：即整合到營業(yè)執(zhí)照上的備案事項—“X”、取消（暫停）實施的備案事項—“N”，并根據法律法規(guī)修改和證照整合情況適時調整。首批將公安、住建、商務、交通運輸、旅游、海關等6個部門（單位）的15個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，全省實行“二十證合一”。同時，暫停實施農業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門的2個涉企證照事項。被整合（暫停）的證照不再發(fā)放，有關部門不再執(zhí)行相關許可（備案）證件定期驗證和換證制度。“這是在廣泛調研、多方論證的基礎上，經過深思熟慮做出的決定。”省委編辦行政審批制度改革處處長楊維政說。
楊維政介紹，除上海市在自貿區(qū)范圍內取消調整一批涉企證照事項外，其他地方還未在全?。▍^(qū)、市）范圍內暫?；蛉∠嫫笞C照事項，我省的做法開了全國先河。
所有涉企證照事項均有設定依據，上位法沒有修改、規(guī)范性文件沒有廢止，如何暫停2個許可（備案）事項？
對此，楊維政回應說，首先是考慮適應經濟社會發(fā)展需求。比如，要求“藥品廣告異地備案”，是因為以前信息通訊不發(fā)達，無法確認藥品廣告發(fā)布單位是否已在原藥品生產地取得了廣告許可，為防止虛假宣傳、便于監(jiān)管，才設定此備案事項。現(xiàn)在信息通訊足夠發(fā)達，如果藥品廣告發(fā)布單位已在原藥品生產地取得了廣告許可，通過“互聯(lián)網+”信息共享，異地監(jiān)管部門完全能夠知曉。再比如，根據農業(yè)部門反映，“經營利用重要經濟價值水生野生動物水生植物審批”近兩年來從未辦理過，該事項幾乎沒有存在的現(xiàn)實意義。
除了適應需求，還得有成功的實踐經驗作支撐。上海市已于2015年在浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，決定暫停實施“藥品廣告異地備案”規(guī)定，外地藥企不經備案也可在浦東新區(qū)發(fā)布藥品廣告，浦東新區(qū)藥監(jiān)部門重點強化事中事后監(jiān)管。“經過一年多運行實踐，效果很好。國家肯定了這一做法，并部署在天津、廣東、四川等10個自貿試驗區(qū)范圍內推廣。”
楊維政說，在上級部門規(guī)章和地方性法規(guī)暫未修改的情況下，遵循法制原則，無法直接取消事項，但為了便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，四川突破性采取暫停的方式，不再實施審批，待條件成熟后再正式取消。他表示，這次改革涉及整合和暫停的事項，都是相關部門共同協(xié)商、協(xié)調一致的結果，整合、暫停這些事項全部通過了合法性審查。“下一步，我們將按照‘能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉’原則，再整合一批、暫停一批、取消一批，進一步方便企業(yè)和群眾辦事，切實讓他們感受到改革的成果，提升獲得感。”
試點
允許適當增加證照整合事項，為各地改革預留空間
吳貴燕是華鎣山人，經營著一家從事金屬回收業(yè)務的微型企業(yè)。為增加經營范圍，她到華鎣市政務大廳工商質監(jiān)窗口咨詢，幸運地成為華鎣市“多證合一”改革受益第一人，領到首張“十證合一”營業(yè)執(zhí)照，“這在改革前，我得多跑好多路！”
今年初，我省選擇成都、德陽、廣安、瀘州、遂寧、甘孜等8市（州）開展“多證合一”試點。3月31日，宜賓市在臨港開發(fā)區(qū)頒發(fā)全省首張“十五證合一”營業(yè)執(zhí)照。5月22日，德陽市工商局發(fā)出全省首張“二十七證合一”營業(yè)執(zhí)照。
7月28日，四川鼎健商貿有限公司等遂寧市首批“多證合一”營業(yè)執(zhí)照發(fā)出。頭天，該市出臺《遂寧市“多證合一”登記制度改革工作方案》，整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，通過“一窗受理、一套材料、信息互認、同步審批、內部流轉”模式，實現(xiàn)“二十二證合一”。
過去開旅行社，需要到旅游局辦理《旅行社服務網點備案登記證明》；要經營進出口貿易，需到商務、檢驗檢疫、海關等部門辦理《對外貿易經營者備案登記表》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案》和《海關報關單位注冊登記證書》等。“改革后，只要企業(yè)的經營事項涉及二十二證包含的證（表），都可以在‘多證合一’綜合窗口進行一次性辦理。”遂寧市工商局企業(yè)科科長伍松說。
談到試點推進效果，多個試點地區(qū)工商部門負責人表示，打通政府部門間的信息壁壘至關重要。依托現(xiàn)有市場主體信用信息管理系統(tǒng)、部門協(xié)作監(jiān)管平臺搭建起“多證合一”受理平臺，實現(xiàn)了審批部門之間申請材料、審批信息和審查結果互認，使試點工作得以順利推進。
省工商局企業(yè)注冊處相關負責人透露，因各地產業(yè)分布差異、涉企證照各不相同，省政府允許各地在省級統(tǒng)一整合事項基礎上適當增加整合事項，為各地改革預留了空間，以有效推進各地簡政放權。
難點
打通信息共享渠道，實現(xiàn)多部門監(jiān)管合力
“部門間信息數據共享還存在問題。”“‘多證合一’營業(yè)執(zhí)照互認通用還有一定障礙。”“事中事后監(jiān)管還有阻礙”……7月21日，全國“多證合一”改革工作座談會在成都召開，重點研究“多證合一”改革存在的問題。
8月初，省工商局、省委編辦牽頭成立聯(lián)合調研組，對成都、瀘州、宜賓、眉山、樂山等地“多證合一”涉企證照事項開展調研。調研發(fā)現(xiàn)，當前改革的重點和難點，就是要打通部門信息孤島，實現(xiàn)部門信息共享，以解決后續(xù)監(jiān)管的問題。
8月24日至25日，省政府辦公廳、省委編辦、省工商局和省政府法制辦，召集擬整合、暫停事項所涉及的8個部門，對“多證合一”改革工作模式等進行了深入溝通，并確定利用四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺，完成與部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。被整合證照核發(fā)部門，通過共享協(xié)作平臺完成企業(yè)信息的采集，并以此作為本部門從事監(jiān)管工作的基礎信息。
“多證合一”整合的是證照數量，精簡的是辦事流程、手續(xù)和費用，但政府各部門要履行的監(jiān)管職責并沒有減少。如何保證各部門做好工作銜接？省工商局企業(yè)注冊處相關負責人介紹，現(xiàn)階段首要任務，是充分運用共享監(jiān)管協(xié)作平臺，并依托該平臺不斷完善政府部門之間信息共享和聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束功能，減少政府監(jiān)管成本，提高經濟運行效率。
各部門要充分利用共享監(jiān)管協(xié)作平臺上的企業(yè)登記信息，通過主動核對企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為公眾提供更便捷的服務。還要從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉變，從單一部門執(zhí)法向跨部門聯(lián)合執(zhí)法轉變，全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，形成各部門的監(jiān)管合力。而這些，正是“多證合一”改革需啃下的“硬骨頭”。