10月10日，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，市場反響強(qiáng)烈的定向降準(zhǔn)就是為了支持普惠金融、中小企業(yè)，以解決初創(chuàng)中小企業(yè)的困難。

　　寧吉喆說，9月份李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)，專門研究進(jìn)一步解決中小企業(yè)問題的措施，就是普惠金融。在過去一兩年，按照黨中央、國務(wù)院的要求，中國大型銀行都成立了普惠金融部，支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資問題。

　　而股份制銀行加緊布局普惠金融的態(tài)勢也愈加明顯，記者了解到，興業(yè)銀行10月9日宣布在總行層面設(shè)立普惠金融事業(yè)部。

　　央行主管媒體《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文表示，央行針對普惠金融定向降準(zhǔn)是一項(xiàng)“特別的政策”，將對普惠金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮“特別的作用”，“這是專門為支持普惠金融發(fā)展而量身定制的政策，具有定向性和結(jié)構(gòu)性”。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，年初以來包括定向降準(zhǔn)、成立普惠金融事業(yè)部在內(nèi)的一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，長期困擾金融領(lǐng)域及小微企業(yè)的融資難、融資貴問題的解決似乎正在變得更加可期。但也有多位長期研究中小企業(yè)的專家認(rèn)為，普惠金融真正發(fā)揮實(shí)效還有待政策的進(jìn)一步細(xì)化和落地。

　　為普惠金融量身定做的政策

　　政策出臺(tái)可謂緊鑼密鼓。

　　9月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，采取定向降準(zhǔn)手段，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的支持力度。9月30日，央行即發(fā)布《關(guān)于對普惠金融實(shí)施定向降準(zhǔn)的通知》，決定對普惠金融實(shí)施定向降準(zhǔn)政策。

　　當(dāng)時(shí)媒體圈內(nèi)還曾開玩笑說，在機(jī)場和高鐵上的分析師該多么不希望看到這一消息。事實(shí)則是，最長假期過后，刷屏的仍是各類機(jī)構(gòu)和媒體有關(guān)定向降準(zhǔn)的分析。

　　“是否央行大放水”、“規(guī)模是8000億，還是3000億”的解讀撲面而來，《金融時(shí)報(bào)》則給出了不一樣的分析，其在一篇評論文章中解讀稱，此次央行針對普惠金融定向降準(zhǔn)是專門為支持普惠金融發(fā)展而量身定制的政策，具有定向性和結(jié)構(gòu)性。

　　分析此次定向降準(zhǔn)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，政策針對的是普惠金融支持的領(lǐng)域，如聚焦單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)貸款、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款，以及農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、建檔立卡貧困人口、助學(xué)等貸款，對上述貸款增量或余額占全部貸款增量或余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行實(shí)施定向降準(zhǔn)政策。

　　對此，該文分析認(rèn)為，定向降準(zhǔn)政策重點(diǎn)支持“小微”或相對弱勢群體，針對這類群體釋放適度的流動(dòng)性，帶有很強(qiáng)的“選擇性”，可起到補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，同時(shí)避免了動(dòng)用存款準(zhǔn)備金率這一貨幣政策工具可能帶來的“副作用”。

　　央行在就有關(guān)問題答記者問時(shí)也表示，此次對普惠金融實(shí)施定向降準(zhǔn)政策，是根據(jù)國務(wù)院部署對原有定向降準(zhǔn)政策的拓展和優(yōu)化，以更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，政策外延更加完整豐富，精準(zhǔn)性和有效性顯著提高。

　　事實(shí)上，早在2014年，央行就開始對小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚪禍?zhǔn)政策，而此次央行定向降準(zhǔn)政策的調(diào)整則被認(rèn)為是政策更加傾向于支持沒有水分、符合實(shí)際的“真小微”、“真普惠”。

　　在9月30日召開的銀監(jiān)會(huì)例行新聞發(fā)布會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)普惠金融部張金萍副主任稱，發(fā)展普惠金融一直是黨中央、國務(wù)院部署的重要發(fā)展戰(zhàn)略，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，就是銀監(jiān)會(huì)多方協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)的貨幣和財(cái)稅政策。

　　構(gòu)建普惠金融機(jī)構(gòu)體系

　　正如寧吉喆所言，在過去一兩年，按照黨中央、國務(wù)院的要求，中國大的銀行都成立了普惠金融部，支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資問題。

　　在前述發(fā)布會(huì)上，張金萍還介紹，目前工農(nóng)中建交五大銀行普惠金融事業(yè)部已全部掛牌，在135家一級分行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，農(nóng)行、郵儲(chǔ)繼續(xù)深化三農(nóng)事業(yè)部改革，國開行、農(nóng)發(fā)行繼續(xù)完善扶貧金融事業(yè)部機(jī)制。由此看來，興業(yè)銀行趕在長假結(jié)束第一個(gè)工作日對外公布成立普惠金融事業(yè)部的消息，顯然與近來政策層面對普惠金融的傾斜不無關(guān)系。

　　事實(shí)上，2017年以來大中型商業(yè)銀行成立普惠金融事業(yè)部的問題一直備受重視。年初，《政府工作報(bào)告》提出，要將“大力發(fā)展普惠金融”列入2017年重點(diǎn)工作部分，鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到；5月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要按照《政府工作報(bào)告》部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立聚焦服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、脫貧攻堅(jiān)及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的普惠金融事業(yè)部，明確大型商業(yè)銀行2017年內(nèi)要完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立，成為發(fā)展普惠金融的骨干力量；隨后，銀監(jiān)會(huì)等11部委隨即于2017年5月聯(lián)合印發(fā)《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》，要求從實(shí)際出發(fā)，商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，聚焦小微企業(yè)等領(lǐng)域。

　　此時(shí)，新華社曾發(fā)文指出，從大力發(fā)展普惠金融到提出設(shè)立普惠金融事業(yè)部，這反映出我國普惠金融已經(jīng)從發(fā)出倡議、制定規(guī)劃進(jìn)入具體實(shí)施階段。

　　截至目前，工農(nóng)中建交五大行已相繼落地實(shí)施。第二梯隊(duì)的股份制銀行中，除興業(yè)銀行外，部分股份行也已有相關(guān)計(jì)劃。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，設(shè)立普惠金融事業(yè)部是體制機(jī)制上的創(chuàng)新，通過獨(dú)立的人、財(cái)、物讓商業(yè)銀行將更多的資源投入到普惠金融領(lǐng)域，是普惠金融落地的有力保障。

　　“對商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)來說，普惠金融領(lǐng)域收益低、風(fēng)險(xiǎn)高、成本高，需要配套的政策提供支持，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性。”曾剛表示。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，此次定向降準(zhǔn)相比業(yè)界分析的“放水”還是在落實(shí)國務(wù)院提出的普惠金融政策，而且對比之前的“小微+三農(nóng)”，此次政策的支持更為全面。

　　10月13日，《金融時(shí)報(bào)》則在其頭版頭條刊文表示，定向降準(zhǔn)不改穩(wěn)健貨幣政策取向，意在增加普惠金融有限資金供給。