全國(guó)統(tǒng)籌如箭在弦

　　在十九大開幕當(dāng)日，習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)就曾提到，我國(guó)要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。而在短短一周內(nèi)，尹蔚民再次公開提到這項(xiàng)工作并明確了下一步的政策安排，著實(shí)令業(yè)內(nèi)驚喜。

　　所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，狹義上就是各地將資金歸結(jié)到國(guó)家層面，由中央統(tǒng)一調(diào)度使用。“自上世紀(jì)90年代至今，業(yè)界已經(jīng)持續(xù)20多年推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，但一直鮮見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞表示，然而隨著各地養(yǎng)基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國(guó)老齡化程度日益嚴(yán)峻、養(yǎng)老需求迅速爆發(fā)，全國(guó)統(tǒng)籌已如箭在弦。

　　尹蔚民直言，“老有所養(yǎng)”在社會(huì)保障方面的硬骨頭主要就是如何進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面以及如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問題。對(duì)于前者，尹蔚民表示，雖然目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)了90%，但中國(guó)人口基數(shù)大，還有多達(dá)1億人沒有參加，包括靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以及中小企業(yè)人員三種人。

　　要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題，尹蔚民拋出了三條具體對(duì)策，也是近期將采取或者已經(jīng)采取的措施。“首先，我國(guó)要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，明年會(huì)邁出第一步，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度;實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，就運(yùn)用了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)。”此外，尹蔚民還介紹了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)和劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；饍身?xiàng)措施，其中，劃撥國(guó)有資產(chǎn)明年將實(shí)施。

　　區(qū)域差異倒逼改革提速

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌在推進(jìn)20多年后終于確定了具體方案，可見現(xiàn)階段落實(shí)這一政策的必要性和緊迫性之強(qiáng)超越以往。

　　“目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入低速發(fā)展期，2015年我國(guó)參保人數(shù)、參保職工人數(shù)等都出現(xiàn)了下滑，特別是后者，增速只有2%左右。與此同時(shí)，所有省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入雖然保持增長(zhǎng)，但落后于支出增速，即使財(cái)政加大了投入力度，也沒有扭轉(zhuǎn)這一局面。”中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇直言，在此大背景下，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然整體累計(jì)結(jié)余較大，但分布很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江均有3000多億元，但有些省份當(dāng)期結(jié)余很少甚至是負(fù)數(shù)，只能靠“吃”累計(jì)結(jié)余度日，各地支付能力相差可達(dá)近40倍。

　　本次尹蔚民在發(fā)布會(huì)上也表達(dá)出了類似觀點(diǎn)，“我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的省份，撫養(yǎng)比是1：3，而廣東最高是9：1”。尹蔚民表示，現(xiàn)在，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年當(dāng)期結(jié)余約為4000多億元，累計(jì)結(jié)余4萬(wàn)多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌就是為了解決省與省間的不平衡問題。

　　“當(dāng)前局部地區(qū)出現(xiàn)的基金收支缺口主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割格局造成的。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成曾明確表示。

　　實(shí)際上，2015年，尹蔚民就曾公開承諾力爭(zhēng)當(dāng)年要出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案，解決收支平衡的問題。去年，人社部再次公開時(shí)間表明確要在年內(nèi)出臺(tái)該方案。而且，為了給養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌鋪路，早在1997年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣之時(shí)，人社部就要求要盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，但隨后多年這項(xiàng)制度推行進(jìn)展卻十分不樂觀，直到2015年尹蔚民表態(tài)要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌方案時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的也僅有北京、上海、天津等不到10個(gè)省(市、自治區(qū))，其他基本都停留在縣(市)統(tǒng)籌階段。

　　充實(shí)養(yǎng)老金的治本之策

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，相關(guān)部門有“傷筋動(dòng)骨”或“以穩(wěn)為主”兩條改革路徑。有社保領(lǐng)域權(quán)威專家曾告訴記者，業(yè)界對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度改革的思路中，一種是一步到位地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌，第二種是漸進(jìn)地先建調(diào)劑基金再走向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，比如現(xiàn)在讓部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年上繳一定比例，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金結(jié)余有限甚至收不抵支的地區(qū)，最終過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一。齊傳鈞坦言，短期來(lái)看，如果要盡快推出全國(guó)統(tǒng)籌方案，后者確實(shí)是相對(duì)現(xiàn)實(shí)、易操作的途徑，而尹蔚民本次的表態(tài)也印證了人社部將采取“從易到難”這個(gè)改革方向。不過(guò)，也有專家提醒稱，參考部分省份建立資金池的做法形成現(xiàn)階段所謂的“全國(guó)統(tǒng)籌”很可能會(huì)出現(xiàn)新的不公平，新政推行效果也在一定程度上取決于相關(guān)國(guó)家部門是否強(qiáng)勢(shì)、執(zhí)行力是否到位。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文直言，全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金繳費(fèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在中央層面上的大收大支;否則，地方從養(yǎng)老金中拿出幾個(gè)點(diǎn)由中央統(tǒng)籌，建立一個(gè)臨時(shí)調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次事實(shí)上沒有提高，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的很多問題仍然沒有得到根本解決。