綿陽市“12349”居家服務(wù)平臺急救指揮中心。
武勝縣舉行重陽節(jié)文藝演出。
攀枝花市的老人們在鳳凰樹下晨練。
成都優(yōu)護(hù)家護(hù)理院。
廣安市醫(yī)務(wù)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展義診。
眉山市龔村養(yǎng)護(hù)中心。
近年來，我省積極應(yīng)對老齡化，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
“十三五”是我省積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵窗口期。根據(jù)國家和省的決策部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，立足做大增量、盤活存量、提升質(zhì)量，省民政廳按照“越活越年輕、越活越健康、越活越長壽”理念，確定了當(dāng)前和今后一個時期養(yǎng)老工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)和構(gòu)建滿足老年人需求的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)。
現(xiàn)狀
“十三五”末我省60周歲以上人口將增至1866余萬
四川是人口大省，也是老年人口大省。據(jù)省統(tǒng)計局測算，2016年，全省60周歲及以上人口1739萬人，占常住人口的21.05%，65周歲及以上人口1138萬人，占常住人口的13.77%。據(jù)測算，“十三五”末我省60周歲以上人口將增至1866.7萬人，占常住人口的22.7%；80周歲以上人口將增至287.4萬人。屆時，高齡化、失能化、空巢化等情況將更加凸顯。
“做好養(yǎng)老工作，是給兒女樹榜樣、為父母盡孝心。”省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)表示，加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建滿足老年人需求的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化的需要、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，是推動建設(shè)美麗繁榮和諧四川的有效途徑，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。
研究顯示，我省人口老齡化特征主要表現(xiàn)在“四個交織”上：一是人口老齡化問題與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地區(qū)差異大造成的未富先老問題相交織。二是人口老齡化問題與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速推進(jìn)產(chǎn)生的人口集聚、城鄉(xiāng)差別等問題相交織。三是人口老齡化問題與經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的農(nóng)村空心化、家庭小型化、老人空巢化等問題相交織。四是人口老齡化問題與多元價值觀念加速形成造就的傳統(tǒng)家庭觀念、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念急劇轉(zhuǎn)變等問題相交織。
當(dāng)前，人口老齡化正從抽象概念逐步成為大多數(shù)家庭面臨的現(xiàn)實(shí)問題。“養(yǎng)兒防老”“送老人進(jìn)養(yǎng)老院就是不孝”的傳統(tǒng)觀念普遍存在，對社會化養(yǎng)老存在抵觸現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民能用于養(yǎng)老的支出有限。同時，我省已出臺的涉老政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、操作性不夠，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律法規(guī)亟待建立完善；我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在發(fā)展不平衡、體系結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量不夠好等問題……“這些問題都嚴(yán)重制約著全省老齡事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老體系建設(shè)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量水平的提升，需要我們共同努力，才能加以解決。”省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)說。
發(fā)展
構(gòu)建社會老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的“四川加法”
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，同時也給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。面對挑戰(zhàn)，我省將按照積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，樹立積極的應(yīng)對理念、完善老齡政策法規(guī)、采取積極的應(yīng)對行動，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對，努力使生活在四川的老年人越活越健康、越活越年輕、越活越長壽。
關(guān)鍵詞一：政策+機(jī)制完善促進(jìn)政策。認(rèn)真實(shí)施加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見、老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃等一系列政策文件。
健全推進(jìn)機(jī)制。省第十一次黨代會確定了“建成以‘居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充’的多層次老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)”工作目標(biāo)。
關(guān)鍵詞二：區(qū)域+機(jī)構(gòu)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加快完善支持居家養(yǎng)老政策，夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，積極推進(jìn)智能化養(yǎng)老。
推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，推動農(nóng)村中心敬老院實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展定位向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變，運(yùn)營方式向公建民營、合作經(jīng)營、購買服務(wù)等轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象向農(nóng)村所有老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容向生活照顧、醫(yī)療護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等全方位發(fā)展轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞三：標(biāo)準(zhǔn)+質(zhì)量構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《加強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》，《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)》將于今年頒布施行。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務(wù)管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本要求、社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心等級評定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)、老年人健康及功能綜合評估等方面標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)。
提升服務(wù)質(zhì)量水平，力爭在3-4年內(nèi)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和管理水平得到顯著提升。
關(guān)鍵詞四：平臺+人才培養(yǎng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。積極推動養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)和老齡工作信息化平臺。
力推服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，依托將于2018年投入使用的集服務(wù)、實(shí)訓(xùn)、示范為一體的省級養(yǎng)老示范實(shí)訓(xùn)基地，加速養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞五：改革+創(chuàng)新穩(wěn)妥推進(jìn)國家級改革試點(diǎn)。國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、長期照護(hù)保險試點(diǎn)推進(jìn)順利。
全面鋪開省級創(chuàng)新試點(diǎn)。目前，已確定試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）20余個，制定《關(guān)于做好省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出可操作、可量化、精細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)。
關(guān)鍵詞六：資本+產(chǎn)業(yè)激發(fā)民間資本活力。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。籌劃建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)性基金，吸引民間資本參與。加速醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級。
關(guān)鍵詞七：精神關(guān)愛+宜老氛圍積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，積極培育社會主義核心價值觀，挖掘四川孝老愛親的文化資源，扎實(shí)推進(jìn)安全綠色舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)，繁榮發(fā)展老年文化體育事業(yè)，進(jìn)一步拓展老年人優(yōu)待范圍，進(jìn)一步改善老年人參與社會發(fā)展的條件。
重點(diǎn)
“2+3+N”推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)
“2”即出臺“一規(guī)劃”“一條例”。編制《“十三五”四川省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，修訂《四川省老年人合法權(quán)益保護(hù)條例》。目前，兩項(xiàng)工作順利推進(jìn)，已送省政府審批。
“3”即舉辦“三個會”。一是召開老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)系列現(xiàn)場會（已于今年6月在成都市溫江區(qū)召開）；二是召開全省第三次老齡工作暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會；三是舉辦中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會（將于10月27日至29日在成都舉辦）。
“N”即突破“N個瓶頸”。一是突破數(shù)據(jù)瓶頸。要精準(zhǔn)摸清老年人口、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是突破服務(wù)網(wǎng)絡(luò)瓶頸。要構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中包括建立縣（區(qū)）、街道、社區(qū)日間照料中心、小區(qū)為老服務(wù)點(diǎn)的四級居家社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)；提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量；積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用。三是突破質(zhì)量瓶頸。要推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效，包括實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升工程，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立老人入住評估體系，建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。四是突破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合瓶頸。要促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。五是突破農(nóng)村養(yǎng)老瓶頸。要創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人“生活有照料、生病有看護(hù)、糾紛有調(diào)解、精神有慰藉”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。六是突破養(yǎng)老人才瓶頸。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開展專業(yè)學(xué)歷教育、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵開發(fā)社工崗位、提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。七是突破養(yǎng)老保障瓶頸。要健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度，放開養(yǎng)老服務(wù)市場、改進(jìn)財政補(bǔ)貼機(jī)制、逐步建立保險制度、完善老年福利制度。