念茲在茲，唯此為大。四川有秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)，貧困面寬、量大、程度深的特點(diǎn)突出，脫貧攻堅(jiān)工作難度非同尋常。而隨著脫貧攻堅(jiān)向“啃硬骨頭”與“攻堅(jiān)拔寨”縱深推進(jìn)，全省財(cái)政扶貧資金支持的力度也越來(lái)越大。2016年四川財(cái)政投入17個(gè)專項(xiàng)、共計(jì)890億元；2017年投入22個(gè)專項(xiàng)，達(dá)1074億元。
然而，受制于“地域面積大、基層長(zhǎng)期面臨財(cái)務(wù)人才缺乏、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱”等問(wèn)題，如何更加科學(xué)有效地提高扶貧資金的使用效益與有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，成為一道亟待破解的時(shí)代課題。據(jù)此，四川省運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新方法，形成了以“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)服務(wù)”為抓手、以資金管理為主線的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”管理模式，并選取在四川具有典型代表性的北川羌族自治縣進(jìn)行試點(diǎn)。不久前，這一極富針對(duì)性的探索成果，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與批示。
破 題 >>>
○在堅(jiān)持以“問(wèn)題導(dǎo)向”中，催生出“北川探索”
扶貧資金，不僅是減貧脫貧的“催化劑”，在某種程度上講，甚至也可以說(shuō)是廣大貧困群眾的“保命錢”與“救命錢”。
“既不能耽誤一分一秒，更不能亂花一分一厘。”如何科學(xué)有效地將每一分扶貧資金都“用在精當(dāng)處、花在刀刃上”，不僅關(guān)乎貧困群眾的福祉，關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)的成敗，更關(guān)乎黨和政府的形象。
而據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的縱深推進(jìn)及扶貧資金投入力度的加大，整個(gè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管需求的“高、嚴(yán)、緊”和當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理能力普遍存在的“低、寬、松”矛盾日益突出。這一現(xiàn)象，引起了四川省財(cái)政廳的關(guān)注與重視。
在堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革中，一項(xiàng)以“省主導(dǎo)、市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)”為基本思路與“以制度規(guī)范為前提、以科學(xué)技術(shù)為手段、以安全高效為目的”為基本原則的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬”試點(diǎn)工作，于2016年12月在綿陽(yáng)北川羌族自治縣拉開帷幕。
據(jù)四川省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師黎家遠(yuǎn)介紹：“之所以選擇北川，因?yàn)檫@里不僅是全國(guó)唯一的羌族自治縣，是‘5·12’汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和連片特困區(qū)‘五區(qū)合一’的貧困縣，而且也是全省今年計(jì)劃摘帽的16個(gè)貧困縣之一，具有典型的代表性。”據(jù)稱，省財(cái)政廳希望通過(guò)在北川的試點(diǎn)，能為“全國(guó)扶貧任務(wù)最重的省份之一”的四川，在面上的推廣奠定基礎(chǔ)。
在承接使命中，綿陽(yáng)市委市政府與北川縣委縣政府高度重視這一試點(diǎn)工作。具體承擔(dān)此項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的綿陽(yáng)市財(cái)政局與北川縣財(cái)政局將此項(xiàng)工作作為兩級(jí)財(cái)政部門改革創(chuàng)新的一大重要課題，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多個(gè)科室參與的試點(diǎn)和推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心繪制出試點(diǎn)工作的“線路圖”與“時(shí)間表”。
這一被稱為“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)代理記賬”管理模式，其操作方法為，將原始票據(jù)上傳至長(zhǎng)虹公司開發(fā)的一個(gè)叫“云尚行”的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)“業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳—數(shù)據(jù)顆粒化采集—智能財(cái)務(wù)記賬—動(dòng)態(tài)信息發(fā)布（出具財(cái)務(wù)報(bào)表）”等具有“自動(dòng)化”與“傻瓜式”流程化操作，即可實(shí)現(xiàn)整個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的“規(guī)范采集、自動(dòng)處理、智能輸出、永久存貯”，推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)的“粗放型”財(cái)務(wù)管理向“智能化”管理變革。
綿陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)侍玉蓉就此告訴記者，這一集互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)于一體的現(xiàn)代化與精細(xì)化管理體系的構(gòu)建，其核心點(diǎn)在于，不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)基層財(cái)務(wù)管理普遍存在的諸多薄弱問(wèn)題，而且可實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金與財(cái)政專項(xiàng)資金“層層溯源”地進(jìn)行透明化跟蹤與實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而筑就了農(nóng)村資金風(fēng)險(xiǎn)管控的一道安全防線。
效 應(yīng) >>>
○以“三個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從“開始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精細(xì)化管理
“以前必須由專業(yè)的財(cái)會(huì)人員來(lái)記賬，現(xiàn)在只需要將業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳至平臺(tái)即可輕松完成交單操作，大大減少了工作量，提高了效率，同時(shí)確保了各級(jí)不同的管理部門能更方便、更快捷地查閱村級(jí)原始憑證等財(cái)務(wù)資料。”
2017年10月20日，以四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏為組長(zhǎng)的調(diào)研組一行，專程前往北川就“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作進(jìn)行專題調(diào)研。
在擂鼓鎮(zhèn)村財(cái)代理服務(wù)中心，王一宏詳細(xì)聽取了這一項(xiàng)目的實(shí)施情況介紹，并現(xiàn)場(chǎng)觀看了工作人員的模擬演示。他說(shuō)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的逐步深入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作中普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，北川的這一探索是一件具有政治、經(jīng)濟(jì)、民生意義的大事，要繼續(xù)以高度的責(zé)任感與強(qiáng)烈的使命感推動(dòng)此項(xiàng)工作向各層次、多方面、更深處延伸，努力形成可復(fù)制推廣的綿陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作出新貢獻(xiàn)。
據(jù)了解，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”試點(diǎn)工作在北川擂鼓鎮(zhèn)啟動(dòng)以來(lái)，在四川省與綿陽(yáng)市兩級(jí)財(cái)政部門的精心部署與跟蹤指導(dǎo)下，這一探索性工作如今已在北川23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)。目前，這一富有創(chuàng)新性的試點(diǎn)工作，不僅得到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的重視，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不久前還就此作出了“進(jìn)一步跟蹤，總結(jié)可推廣經(jīng)驗(yàn)”的重要批示。
對(duì)于這一探索在提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平方面的作用，四川省財(cái)政廳與綿陽(yáng)財(cái)政局有關(guān)方面用實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“精準(zhǔn)”來(lái)予以概括：
一是賬務(wù)“精準(zhǔn)”管理。“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)精準(zhǔn)代理記賬”平臺(tái)，能真實(shí)記錄反映各項(xiàng)扶貧資金使用情況及其實(shí)施進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，同時(shí)也有效地解決了當(dāng)前基層會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足以及專業(yè)化水平較低的問(wèn)題，大大提升了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。
二是現(xiàn)狀“精準(zhǔn)”分析。通過(guò)指標(biāo)的可視化分析、自動(dòng)推送與智能查詢，能準(zhǔn)確、真實(shí)、快速地反映資金管理現(xiàn)狀，提升扶貧的透明度，讓大家清楚知道“扶貧的錢花了多少，花到哪里去了”，同時(shí)還有助于尋找扶貧盲點(diǎn)，有效實(shí)施扶貧計(jì)劃。
三是資金“精準(zhǔn)”運(yùn)用。扶貧資金是群眾的“保命錢”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要“助推劑”。平臺(tái)通過(guò)對(duì)扶貧資金的撥付、使用進(jìn)行及時(shí)追蹤，實(shí)現(xiàn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)說(shuō)話，用信息支撐決策，為以“繡花功夫”全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了得力的支持。
“隨著脫貧攻堅(jiān)步入攻堅(jiān)期，這一全新的探索與設(shè)計(jì)，可以說(shuō)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)扶貧資金從‘開始一公里’到‘最后一公里’的全程化、透明化、精細(xì)化管理，從而更好地助力貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。綿陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)楊彥彬如是告訴記者。
思 索 >>>
○從實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金“跑冒滴漏”的有效監(jiān)管，到通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理，再到實(shí)現(xiàn)將整個(gè)涉農(nóng)的民生項(xiàng)目資金納入平臺(tái)管理，綿陽(yáng)的這一探索，不僅為新時(shí)期基層扶貧資金的監(jiān)管提供了新路徑，也為新時(shí)期涉農(nóng)資金的管理乃至推進(jìn)新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了諸多新的啟迪
近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，中央財(cái)政向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門全力抓好脫貧攻堅(jiān)這個(gè)頭等大事，通過(guò)盤活存量，統(tǒng)籌增量，多渠道籌集資金，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的財(cái)力保障。
然而，扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也客觀存在，侵蝕著貧困群眾的切實(shí)利益，啃食著群眾的獲得感。去年6月29日國(guó)務(wù)院審計(jì)署在向全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告上年度財(cái)政審計(jì)情況時(shí)指出，有8.7億元的扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)；有1.51億元的扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。
同樣，在今年3月7日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)表示，2016年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門就查處了扶貧領(lǐng)域16000多個(gè)問(wèn)題，處理了19000多人，檢察院系統(tǒng)處理了1800多人。財(cái)政部、扶貧辦去年搞了一次集中檢查，就處理了1000多個(gè)問(wèn)題、1000多人。國(guó)務(wù)院扶貧辦開通“12317”監(jiān)督舉報(bào)電話，兩年來(lái)收到1萬(wàn)多個(gè)電話……
何以通過(guò)一套科學(xué)的制度化設(shè)計(jì)，來(lái)監(jiān)管好 “量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)”的扶貧資金，北川這一借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段探索的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬”模式，對(duì)于財(cái)政與扶貧部門來(lái)說(shuō)，不僅能夠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地掌握每一筆資金的流向，而且甚至可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地跟蹤其使用績(jī)效；而對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，不僅可以通過(guò)手機(jī)與電腦登陸這一平臺(tái)了解國(guó)家關(guān)于扶貧資金的政策規(guī)定，熟悉資金的撥付程序，而且還可以知道國(guó)家“撥付了哪些錢、金額多少、花到了哪兒”，極大地提高了資金使用的公開性和透明度。
這樣的一個(gè)縱橫結(jié)合架構(gòu)，無(wú)疑從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生，有效防范了“微腐敗”，暢通了群眾了解、監(jiān)督扶貧及民生資金的渠道，化解了過(guò)去信息公開透明不夠所帶來(lái)的緊張的干群關(guān)系，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的融洽與基層發(fā)展的穩(wěn)定。
同時(shí)，借助這一平臺(tái)，可以較好地改變以往重點(diǎn)關(guān)注村集體資金管理，而忽視對(duì)村集體資產(chǎn)、資源管理的狀況，用通過(guò)可視化的圖片或影像資料等方式將村集體“三資”信息上傳平臺(tái)，形成農(nóng)村“三資”管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)化地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)造血式扶貧，乃至推進(jìn)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了第一手寶貴資料。
正如習(xí)近平總書記今年3月24日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會(huì)議指出：改革是奔著問(wèn)題去的。據(jù)綿陽(yáng)及北川方面介紹，下一步的探索中，還將在發(fā)揮會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)的智能分析與自動(dòng)預(yù)警方面予以深度開發(fā)，并計(jì)劃將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、民政等民生項(xiàng)目的資金納入這一平臺(tái)進(jìn)行管理，這樣不僅將科學(xué)有效地整合整個(gè)涉農(nóng)資金，也將為落實(shí)十九大報(bào)告提出的“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”提供諸多富有價(jià)值的探索。