“一些人完全是在妖魔化東北。”這是沈陽市委常委、宣傳部長馮守權(quán)見到《經(jīng)濟(jì)日報》調(diào)研組時說的第一句話。
在馮守權(quán)看來，無論是營商環(huán)境還是人才流動的問題，都是個案。但很多人對這些個案進(jìn)行了過度解讀，反而讓東北在吸引投資、搞活經(jīng)濟(jì)方面面臨著更大的困難。
不容否認(rèn)的是，近年來，東北圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一條主線，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等方面做出了不少探索，特別是創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)等方面的要素供給，取得了不少成效。
“孔雀東南飛”的現(xiàn)象在改變
“下一個是誰？”
在沈陽風(fēng)馳網(wǎng)際科技有限公司的墻上，掛著圖靈、葉培大、鄧稼先、喬布斯4位“大咖”的巨幅照片。在這4幅照片旁邊，還掛著一個相框，相框中沒有照片，只有一個大大的問號和上述一行文字。
這家以鐵路調(diào)度系統(tǒng)的信息化和智能化建設(shè)為主要業(yè)務(wù)方向的公司，在2013年底把公司總部從北京搬到沈陽。一家以技術(shù)研發(fā)為主攻方向的企業(yè)，不留守北京，而是遷到“人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重”的東北，這是為什么？
風(fēng)馳科技旗下的風(fēng)馳研究院院長楊海波說，東北的信息化發(fā)展水平與北京相比存在差距，但這種差距也正是企業(yè)的市場機(jī)會所在。2013年底，公司總部搬到沈陽時，辦公面積只有100多平方米，十幾個員工。到去年年底，公司的營業(yè)額已經(jīng)達(dá)到2億多元。
公司規(guī)模大了，對人才的需求也在增加。可問題是，在東北，公司還能招到稱心如意的高水平人才嗎？
“在一線城市，像我們這個規(guī)模的小企業(yè)很多，政府不可能服務(wù)得特別周到。但是在像沈陽這樣的省會城市，我們這類以技術(shù)研發(fā)為主的企業(yè)還是很受重視的。”楊海波說，在一線城市，公司要提供有競爭力的薪水，成本很高。但是在東北地區(qū)，公司薪水具有競爭力，這對于吸引人才是很有幫助的。而且，沈陽市委組織部和人才局也在幫助公司從北京的985院校搞專場招聘。
記者了解到，自去年以來，風(fēng)馳科技已經(jīng)從北京、上海等地引進(jìn)了5名博士。為幫助企業(yè)留住人才，沈陽市政府還根據(jù)相應(yīng)的政策，對企業(yè)引進(jìn)的人才給予專項補(bǔ)貼。
在楊海波看來，東北并非對人才沒有吸引力了，只要企業(yè)能夠提供有發(fā)展空間的崗位，給予人才發(fā)揮自己才華的舞臺，并不愁吸引不到優(yōu)秀的人才。
沈陽市人力資源和社會保障局給調(diào)研采訪組提供的一份資料也顯示，2014年至2016年，就業(yè)登記人數(shù)從24.80萬人增長到32.57萬人，其中外地來沈就業(yè)人數(shù)占比從24%增長到37%。沈陽每年接收高校畢業(yè)生約6.4萬人，其中沈陽生源約2.4萬人、外地生源約4萬人；而沈陽生源的高校畢業(yè)生每年供給約3.8萬人，總體看每年凈流入高校畢業(yè)生約2.6萬人。
此外，通過對87家企業(yè)的“經(jīng)營管理、技術(shù)研發(fā)等可對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響的關(guān)鍵崗位上的骨干人才”進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46家認(rèn)為骨干人才隊伍保持穩(wěn)定，35家認(rèn)為得到加強(qiáng)。
“外界都在說東北地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失危機(jī)，但從沈陽看，人才流動情況基本保持平穩(wěn)，沈陽對人才仍然保持一定的吸引力。”沈陽市長姜有為說，沈陽呈現(xiàn)人才凈流入，一方面與北上廣深等一線城市準(zhǔn)入門檻和生活成本不斷攀升，大量人才將目光投向沈陽等二線城市有關(guān)。另一方面，沈陽市也在積極主動地搭建各種平臺，采取了多種引才措施，在更大范圍內(nèi)爭奪人才。
這一說法，在沈陽富創(chuàng)精密制造有限公司得到了印證。在那里，我們遇到了“80后”尹申。他在日本留學(xué)歸國后，把戶口落在了北京。不過，在北京工作4年后，自己的工資根本不可能買房。2013年，尹申決定回到沈陽發(fā)展。“回到家鄉(xiāng)以后，生活的舒適度、幸福感比一線城市更好。”尹申說。
“東北的人才外流并不像外界所說的那么夸張。”吉林省長春新區(qū)人才工作辦公室主任王奇志說，早在2011年，長春新區(qū)就在東北率先謀劃和啟動了“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作，得到了省市組織部門的高度重視和大力支持。
經(jīng)過幾年的努力，人才管理改革試驗(yàn)區(qū)取得顯著成效，共引進(jìn)培養(yǎng)各類高層次人才3.3萬余人，其中省市高級專家31人、2人入選國家“千人計劃”、2人入選國家“萬人計劃”、32人入選“吉林省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”。
記者了解到，為了打破人才外流困局，黑龍江省下大力氣，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境留人、激勵干事創(chuàng)業(yè)留人、科技結(jié)果產(chǎn)業(yè)化留人，為振興發(fā)展供給了強(qiáng)盛的人才支撐。
金融洼地蘊(yùn)藏投資機(jī)會
“投資不過山海關(guān)”，這一唱衰之音針對的是近些年經(jīng)濟(jì)走勢持續(xù)低迷的中國東北地區(qū)。
“這是外界對東北的偏見。資本本身并不存在地域歧視，他們愿不愿意到東北投資，關(guān)鍵還是看東北有沒有好的投資項目。”大連創(chuàng)業(yè)工坊科技服務(wù)有限公司總經(jīng)理戴敬濤說。
戴敬濤告訴記者，2014年的時候，創(chuàng)業(yè)工坊制定了“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略。戴敬濤帶著創(chuàng)業(yè)工坊中的創(chuàng)客們到南方路演，推薦50個創(chuàng)客項目，力爭為東北的創(chuàng)業(yè)項目開辟一條高效的融資對接渠道。
出乎預(yù)料的是，第一場路演特別成功，吸引了120多個投資機(jī)構(gòu)關(guān)注。此后，戴敬濤又帶著創(chuàng)客和項目到北京等城市去路演。幾輪路演下來，創(chuàng)業(yè)工坊的36個融資項目中，有35個項目獲得資金支持，融資規(guī)模超過3.5億元。
“融資難，并不是東北的獨(dú)有問題，而是國內(nèi)許多民營企業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在成長道路上面臨的共同苦惱。把這個共性的問題貼上‘東北’的標(biāo)簽，然后不斷放大，進(jìn)而妖魔化東北，這對東北是極不公平的。”長春新區(qū)黨委書記唐繼東說。
唐繼東告訴記者，近年來，為進(jìn)一步吸引人才，長春在幫助解決融資難題方面，做了許多探索。長春新區(qū)的具體做法是，加快集聚金融資源、健全金融服務(wù)體系，初步構(gòu)建起“無償、債權(quán)、股權(quán)、上市融資”靈活資助的“梯形融資模式”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
記者了解到，長春新區(qū)先后搭建了科技型中小企業(yè)投資融資服務(wù)中心、沃頓財富廣場等金融服務(wù)平臺，集聚金融服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家，資金規(guī)模達(dá)到200億元，并與建設(shè)銀行合作推出了“助保貸”“微小企業(yè)信用貸”，與科技支行和中小企業(yè)信用擔(dān)保公司合作開展股權(quán)質(zhì)押貸款，大大豐富了金融服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容。
同時，積極搭建銀企對接平臺、扶持企業(yè)上市融資，全區(qū)上市企業(yè)發(fā)展到9戶，22戶企業(yè)掛牌新三板，高層次人才利用資本市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不斷激發(fā)。
在沈陽國際軟件園董事長趙久宏看來，當(dāng)前整個東北的資本市場發(fā)展還處于比較疲弱的狀態(tài)，而這正好也是投資者的機(jī)會所在。從這幾年的國際軟件園的發(fā)展情況看，有些股權(quán)投資項目的年化復(fù)合收益率達(dá)到50%。因此，只要項目足夠優(yōu)質(zhì)，東北地區(qū)不用擔(dān)心“投資不過山海關(guān)”。
不過，趙久宏也指出，金融確實(shí)是東北的短板，目前，PE投資在沈陽相對要容易很多，而種子輪、天使輪、VC輪的投資相對較少，這也是政府在幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難題中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)照的。
記者了解到，為了解決這一實(shí)際問題，不久前，沈陽已經(jīng)審批通過了6只早期基金，總盤子3.5億元，其中2億元由社會募集，有1.5億元由財政的引導(dǎo)基金配套。這些基金只能用于種子輪和天使輪的投資，不能用于投資VC和PE。
“一般來說，種子輪和天使輪投資的資金規(guī)模都不大，3.5億元的基金大概可以投資200個項目，能解決項目啟動資金問題。”趙久宏說。
記者了解到，為鼓勵投資，沈陽市還出臺了《沈陽市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施》，明確符合條件的創(chuàng)投企業(yè)、天使投資，享受“投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額”的稅收試點(diǎn)政策。對私募股權(quán)基金合伙制企業(yè)投資所得比照個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅征稅，并按照市、區(qū)縣（市）分成稅收分別給予80%的獎勵。
推動科技成果轉(zhuǎn)化落地
“墻里栽花墻外紅。”這是哈爾濱市南崗區(qū)過去面臨的最大苦惱。
原來，南崗區(qū)的轄區(qū)內(nèi)科教資源高度富集，有大學(xué)22所，在校大學(xué)生25萬人；省部級以上研究機(jī)構(gòu)52個，科技人員11萬人。不過，這些資源并沒有很好地轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，很多科研成果在當(dāng)?shù)匮邪l(fā)成功后，直接被其他地區(qū)“挖”走了。
“我們不能再只當(dāng)‘奶媽’了。”南崗區(qū)區(qū)長宋博巖說，過去，很多人在南崗創(chuàng)業(yè)，在即將成功的時候，就離開了。這從根子上看還是由于南崗區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不完善。為了解決這一問題，南崗打造出了功能齊全、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了具有南崗優(yōu)勢特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
目前，南崗區(qū)打造起了15.8公里長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，全區(qū)孵化器達(dá)到65個，在孵企業(yè)1021家。同時，重點(diǎn)推進(jìn)哈工大“一帶一圈”知識經(jīng)濟(jì)圈、哈工程哈船眾創(chuàng)生態(tài)圈、哈醫(yī)大醫(yī)工谷科技企業(yè)孵化器等項目規(guī)劃建設(shè)，新型雷達(dá)、聚音科技、智訊康培等一批高科技成果和企業(yè)實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。
南崗區(qū)的實(shí)踐，也是哈爾濱市注重推動科技成果轉(zhuǎn)化的一個縮影。近年來，哈爾濱圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為代表的在哈高校院所的研發(fā)優(yōu)勢，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化比率，探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式。
資料顯示，自2013年以來，哈爾濱已經(jīng)搭建了市校（所）科技合作、企業(yè)研發(fā)、科技企業(yè)孵化器、國際科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技投融資服務(wù)等六大科技成果轉(zhuǎn)化平臺，共集聚科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目3985個，實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化2324個，累計實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額超過400億元。
在長春市朝陽區(qū)的科大訊飛AI雙創(chuàng)基地，科大訊飛把語音云平臺向所有的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開放，創(chuàng)客們可以對科大訊飛的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)?；刎?fù)責(zé)人毛紹慶告訴記者，基地從去年11月份投入運(yùn)營以來，目前已經(jīng)有40家企業(yè)入駐。
朝陽區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，朝陽區(qū)是一個老城區(qū)，發(fā)展的物理空間有限。針對這一情況，朝陽區(qū)確定了深耕挖潛、立體開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷釋放雙創(chuàng)工作發(fā)展的新空間，充分利用19個雙創(chuàng)基地，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和集聚規(guī)模，重點(diǎn)打造智慧城市、電子商務(wù)等特色示范園區(qū)，推動朝陽創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，努力推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
為進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化，沈陽市也加快出臺了一系列完善立項、融資、服務(wù)等方面的支持政策，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快完善創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)技術(shù)服務(wù)平臺和成果孵化器，完善東北科技大市場服務(wù)功能。
大連市科技局副局長姜斯進(jìn)信心滿滿地說，近年來，大連市加快推動公共創(chuàng)新平臺搭建，并加大了在科技領(lǐng)域的投入，通過向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，大大激發(fā)了企業(yè)開展科技研發(fā)的熱情。
“我們正在大力推動創(chuàng)客空間建設(shè)，現(xiàn)在大連市一級創(chuàng)客空間50多個，區(qū)一級200多個。大連通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員增長了70%。眾創(chuàng)空間等帶來的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，最近三年每年都保持30%-40%的增長水平。我們相信，隨著更多創(chuàng)新研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新動能將會更強(qiáng)勁。”大連市市長肖盛峰說。
（經(jīng)濟(jì)日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：本報記者 崔書文 林火燦 熊 麗 張允強(qiáng) 李己平 倪偉齡 孫潛彤 蘇大鵬 本文執(zhí)筆：林火燦）