國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰指出，壟斷行業(yè)都是價(jià)格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點(diǎn)較多的領(lǐng)域。

　　丁杰在發(fā)布會(huì)上回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，將研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和成本核算制度。“成本監(jiān)審工作難度大，主要是因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立起針對(duì)政府定價(jià)的商品和服務(wù)專門(mén)的成本核算制度，下一步我們要向這個(gè)方向努力推進(jìn)。”

　　去年核減成本約3800億元

　　近日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2006年版《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行了修訂。明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格。

　　成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。所謂成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序。

　　發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，其中，2016年各地開(kāi)展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個(gè)，這比2012年增長(zhǎng)3.2倍。僅2016年就核減成本約3800億元。

　　壟斷領(lǐng)域一直被關(guān)注的重點(diǎn)。以電網(wǎng)方面為例，2015年以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

　　這也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的定價(jià)成本監(jiān)審。丁杰表示，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億元，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

　　“通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開(kāi)兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。”丁杰說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。

　　探索行業(yè)成本監(jiān)審審核標(biāo)準(zhǔn)

　　壟斷行業(yè)是成本監(jiān)審難點(diǎn)較多的領(lǐng)域，信息獲取難度大是一個(gè)方面，“在成本監(jiān)審的時(shí)候，對(duì)一些與企業(yè)定價(jià)不利的信息，經(jīng)營(yíng)者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊(cè)。”丁杰說(shuō)。

　　對(duì)此，新修訂的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》中明確，經(jīng)營(yíng)者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　此外，由于被監(jiān)審的行業(yè)，大多是組織機(jī)構(gòu)龐大、業(yè)務(wù)種類眾多、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，所以對(duì)監(jiān)審能力的要求也很高。

　　丁杰以電網(wǎng)企業(yè)為例說(shuō)，一般電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的往往是上萬(wàn)億元資產(chǎn)，一個(gè)省網(wǎng)公司成本動(dòng)輒上百億元，監(jiān)審結(jié)論每調(diào)整一個(gè)百分點(diǎn)，影響的就是幾十億元。“我國(guó)很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的體量，在國(guó)外就是一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的體量。”她說(shuō)。

　　工作量大，然而目前監(jiān)審力量卻不足。丁杰指出，和其他國(guó)家數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)當(dāng)前的成本監(jiān)審力量可以說(shuō)是微乎其微。未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)成本監(jiān)審隊(duì)伍建設(shè)。

　　對(duì)于接下來(lái)如何推進(jìn)成本監(jiān)審工作，丁杰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步完善成本監(jiān)審辦法。這三個(gè)領(lǐng)域中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出臺(tái)了辦法，但辦法在實(shí)踐中，還有一些需要總結(jié)和完善的地方。一些領(lǐng)域沒(méi)有制定辦法的，也要加快制定。

　　丁杰指出，要建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫(kù)和專家智庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和借助第三方力量，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)審效率和專業(yè)性。與國(guó)際接軌，研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和成本核算制度。