“建設(shè)自由貿(mào)易港是進(jìn)一步全面開放的重要手段，是提高開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是形成全面開放新格局的重要部分。”中國社科院博士堯秋根在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日也表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)際上是對改革開放試驗(yàn)田的建設(shè)提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更全面、更深入的開放新格局。
上海先試什么？
今年3月份國務(wù)院發(fā)布《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》），提出在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。
上海立信金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，上海率先探索自由貿(mào)易港建設(shè)，從國家層面來看，可為當(dāng)前逆全球化下中國打造新的對外開放高地做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測試；從地方層面來看，可培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，通過發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，帶動(dòng)物流、信息流和資金流，推動(dòng)上海國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際金融中心建設(shè)。
申萬宏源分析師李一民表示，結(jié)合目前政策定位和國際經(jīng)驗(yàn)可以看出，自由貿(mào)易港建設(shè)主要是在“一線”進(jìn)一步放松海關(guān)的監(jiān)管，達(dá)到“境內(nèi)關(guān)外”的水平。要注意到“自貿(mào)區(qū)3.0”帶來的改革，后者包括在制度領(lǐng)域進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)高效管理；在行業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)進(jìn)口在制造、專業(yè)服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)進(jìn)一步開放，特別注重金融開放和創(chuàng)新；此外還要增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能，并探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。
據(jù)悉，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)省市和部門，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在它的全面深化改革開放方案里，就明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。目前，商務(wù)部正會(huì)同上海市和相關(guān)部門研究制定有關(guān)建設(shè)方案。
有消息稱，今年11月份，上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報(bào)送至國家有關(guān)部委征求意見。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，作為上海自貿(mào)區(qū)升華而來的上海自由貿(mào)易港，已經(jīng)上升到國家經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新及國家戰(zhàn)略層面，肩負(fù)驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和為亞太自貿(mào)區(qū)注入新動(dòng)力的雙重職能。假以時(shí)日，中國自由貿(mào)易港必將為亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來無限可能。
把對外貿(mào)易附加值
更多地留在國內(nèi)
李一民表示，“自貿(mào)港”這一概念，實(shí)際上是“自貿(mào)區(qū)3.0”的一個(gè)部分，著重于物流貿(mào)易領(lǐng)域。具體來講是在“二線管住”的前提下，進(jìn)一步簡化一線申報(bào)手續(xù)，讓貨物能暢通無阻地進(jìn)入自由貿(mào)易港區(qū)。
根據(jù)《方案》，自貿(mào)區(qū)3.0制度升級，最可能先在上海鋪開，再推廣到全國。李一民表示，“自貿(mào)港”的改革尤其著重于貿(mào)易物流與港口吞吐能力的升級，所以會(huì)優(yōu)先選擇貿(mào)易量大、背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地點(diǎn)，如天津港、廣州港、深圳前海港、寧波-舟山港以及福州平潭港等。
李一民認(rèn)為，自貿(mào)港的建設(shè)首先是對物流商貿(mào)領(lǐng)域的利好；再者，是對需要進(jìn)口原材料或中間產(chǎn)品，從事加工、進(jìn)口再制造、維修等領(lǐng)域的企業(yè)是利好。而“自貿(mào)區(qū)3.0”的規(guī)劃，還會(huì)帶來高端服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)的新活力。再比如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。
而河南自貿(mào)區(qū)則正積極發(fā)揮全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空網(wǎng)的中心地理優(yōu)勢，正努力探索建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際、具有地方特色的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港模式。
堯秋根表示，根據(jù)國際上自由貿(mào)易港的發(fā)展規(guī)律看，優(yōu)越的地理位置、良好的港口、快捷的交通和先進(jìn)的運(yùn)輸裝卸設(shè)備都是探索建設(shè)自由貿(mào)易港的先決條件。目前現(xiàn)狀，從貿(mào)易條件看，上海、寧波、大連等地，從區(qū)位條件看，海南島等地，從聯(lián)動(dòng)條件看，深圳、廣州等地都是我國探索建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)選。
但是，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一般來說，自由貿(mào)易園區(qū)強(qiáng)調(diào)先行先試與推廣復(fù)制這兩個(gè)特點(diǎn)。自由貿(mào)易港也要先行先試，但是就推廣復(fù)制而言，一部分東西可以立足于推廣復(fù)制，一些功能特征，是這個(gè)自由貿(mào)易港所特有的，只能在有限范圍內(nèi)推廣復(fù)制，全面推廣復(fù)制可能性較小。無論是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還是自由貿(mào)易港，都有很多的共性，但是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港建設(shè)如何有機(jī)結(jié)合起來，還有很多的功能提升空間，比如說離岸交易、離岸金融等。
就如何更好地結(jié)合各地區(qū)特色進(jìn)行自由貿(mào)易港申報(bào)，肖本華表示，各地在探索建設(shè)自由貿(mào)易港建設(shè)中要正確處理好中央和地方的關(guān)系，在中央授權(quán)范圍內(nèi)積極發(fā)揮地方的積極性；正確處理好政府與市場的關(guān)系，在政府積極改善自由貿(mào)易港營商環(huán)境的同時(shí)，充分發(fā)揮市場力量作用。各地申報(bào)自由貿(mào)易港時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)睾８?、空港的特點(diǎn)及所依賴的經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合。
“自由貿(mào)易港發(fā)展可優(yōu)化我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和提升我國對外貿(mào)易質(zhì)量，把對外貿(mào)易的附加值更多地留在國內(nèi)。”肖本華表示。
未來建設(shè)三大重點(diǎn)
中信期貨一位分析師表示，自由貿(mào)易港的重要性不只是關(guān)乎某個(gè)港口和城市，更是我國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略部署；對標(biāo)國際，借鑒中國香港、新加坡、迪拜和鹿特丹自由港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展望國內(nèi)自貿(mào)港建設(shè)，將從上海向其它地區(qū)擴(kuò)展。
申萬宏源一位分析師表示，參考香港、新加坡等地，預(yù)計(jì)未來自由貿(mào)易港建設(shè)將著眼于三點(diǎn)：一是貨物通關(guān)更便利，將真正意義上做到“海關(guān)后撤”而非“海關(guān)特殊監(jiān)管”；二是企業(yè)設(shè)立更自由，負(fù)面清單進(jìn)一步瘦身，開放更多的行業(yè)準(zhǔn)入；三是資金進(jìn)出更暢通，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用。
高峰表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)省市和部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，加大力度探索建設(shè)自由貿(mào)易港，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。