發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)、難點(diǎn)也在制造業(yè)。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，中央財(cái)政近年來在支持實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要的作用。中央財(cái)政創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，聚焦“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大資金扶持力度，有力促進(jìn)了我國戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域

　　按照頂層設(shè)計(jì)，我國到建國100周年的時(shí)候要成為制造強(qiáng)國。為了實(shí)現(xiàn)這一夢想，國務(wù)院提出了制造強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)十年、“三步走”的戰(zhàn)略。作為第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，2015年5月印發(fā)的《中國制造2025》，提出了包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新在內(nèi)的5項(xiàng)重點(diǎn)工程，以期解決長期制約重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升中國制造業(yè)的整體競爭力。

　　圍繞“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域，從2016年起，中央財(cái)政整合設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金，重點(diǎn)支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造以及首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)等，加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　首當(dāng)其沖的是工業(yè)強(qiáng)基工程。這項(xiàng)工程旨在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，其中的關(guān)鍵是“四基”，即核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，它們是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和支撐。這項(xiàng)工程從“十二五”之初開始推動(dòng)，2013年至今，累計(jì)支持276個(gè)項(xiàng)目，總投資423億元。工業(yè)強(qiáng)基工程以技術(shù)創(chuàng)新突破“四基”制約，一些“卡脖子”問題得到初步解決，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力逐步夯實(shí)。

　　其次，推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，支持實(shí)施智能制造工程。智能制造是新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，加快推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，也是“中國制造2025”的重中之重。2015年，財(cái)政部會(huì)同工信部啟動(dòng)智能制造工作。“十三五”時(shí)期，中央財(cái)政將持續(xù)支持實(shí)施智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用，主要夯實(shí)智能制造發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年來的持續(xù)支持，智能制造所支持項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化率達(dá)到70%以上，打造了一批以國產(chǎn)裝備、國產(chǎn)軟件、國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)為代表的數(shù)字化車間，不僅支撐了國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，推動(dòng)了國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用，而且?guī)?dòng)了社會(huì)投資，探索形成了市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的智能制造發(fā)展模式。

　　再其次，促進(jìn)制造業(yè)綠色化升級，啟動(dòng)實(shí)施綠色制造工程。綠色制造對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升制造業(yè)國際競爭力具有重要意義，也是制造強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2016年起，財(cái)政部、工信部開展綠色制造系統(tǒng)集成工作，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)合體覆蓋全部工藝流程和供需環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成改造，解決綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋率不高、上下游協(xié)作不充分等問題。2016年，支持83個(gè)項(xiàng)目，總投資205億元。目前，各項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，一批生產(chǎn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過建立長期合作機(jī)制，在機(jī)械、電子、食品、紡織、化工、家電等行業(yè)樹立了綠色制造典型，聯(lián)合體的帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　最后，加快重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家核心競爭力的重要標(biāo)志。2015年，財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，主要由工信部制訂有關(guān)裝備應(yīng)用指導(dǎo)目錄，保險(xiǎn)公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險(xiǎn)，裝備制造企業(yè)投保，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼保費(fèi)，利用財(cái)政資金杠桿作用，促進(jìn)重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。試點(diǎn)工作啟動(dòng)3年來，中央財(cái)政累計(jì)支持731個(gè)項(xiàng)目，共下達(dá)補(bǔ)助資金26.56億元。

　　發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用

　　中央財(cái)政一直高度重視制造業(yè)發(fā)展，通過專項(xiàng)資金支持裝備研發(fā)、智能制造裝備應(yīng)用推廣。按照中央提出的財(cái)政專項(xiàng)資金要逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出的要求，中央財(cái)政近年來通過創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，提高資金使用效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心主任趙福昌看來，推動(dòng)《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，中央財(cái)政責(zé)無旁貸。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消一般競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。同時(shí)，新預(yù)算法秉承公共財(cái)政理念，明確規(guī)定“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。創(chuàng)新財(cái)政資金對競爭性領(lǐng)域投入方式，劃清了政府和市場邊界，基于此，中央財(cái)政研究確定了財(cái)政資金對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入方式的改革思路。

　　“像首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，就是改革思路落實(shí)到政策制定的具體體現(xiàn)。它主要涉及產(chǎn)品質(zhì)量和責(zé)任的保險(xiǎn)問題，突破了國產(chǎn)重大技術(shù)裝備所面臨的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)與初期市場應(yīng)用瓶頸。”趙福昌告訴記者，該機(jī)制利用財(cái)政資金杠桿作用激發(fā)保險(xiǎn)功能，降低用戶風(fēng)險(xiǎn)，加快重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，取得了明顯成效。這是中央財(cái)政首次對工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM(fèi)補(bǔ)貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后中央財(cái)政采取保費(fèi)補(bǔ)貼方式支持的第二大類保險(xiǎn)險(xiǎn)種，體現(xiàn)了國家財(cái)政對工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和保險(xiǎn)功能作用的高度重視。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的保險(xiǎn)補(bǔ)償模式，采取生產(chǎn)方投保、購買方受益的方式，極大增強(qiáng)了購買方信心，推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備的推廣和運(yùn)用。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)政策實(shí)施3年來，通過發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)了價(jià)值1000多億元裝備產(chǎn)品的首臺（套）應(yīng)用。這一政策加快了重大技術(shù)裝備新產(chǎn)品市場推廣，很大程度上解決了用戶不敢用、不愿用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備“老大難”問題，并對開拓海外市場起到重要作用；調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，解除了企業(yè)開拓市場的后顧之憂，部分企業(yè)不再按行業(yè)慣例提取質(zhì)保金，降低了財(cái)務(wù)成本，極大增強(qiáng)了研發(fā)信心；促進(jìn)了保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展，通過中央財(cái)政補(bǔ)助資金引導(dǎo)，激發(fā)了保險(xiǎn)功能，提升了保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)效益。

　　除了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制外，2013年以來，中央財(cái)政創(chuàng)新支持手段，不斷探索公開招標(biāo)方式支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。主要圍繞《中國制造2025》確定的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，事先明確年底重點(diǎn)任務(wù)，通過公開招標(biāo)確定承擔(dān)任務(wù)企業(yè)。中央財(cái)政先撥付部分資金，視驗(yàn)收情況再撥付剩余資金。

　　財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，還體現(xiàn)在加速推進(jìn)我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級方面。2016年年初，財(cái)政部會(huì)同工信部研究提出了中央財(cái)政支持開展綠色制造示范的實(shí)施方案，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施覆蓋全部工藝流程和供需環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成改造，解決綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問題。

　　“綠色制造的核心是將綠色理念和技術(shù)工藝貫穿制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期，通過技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)化做到制造業(yè)發(fā)展對環(huán)境負(fù)面影響最小、資源利用效率更高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)并重。”趙福昌告訴記者，在創(chuàng)新綠色制造評價(jià)體系、體現(xiàn)績效目標(biāo)評價(jià)導(dǎo)向方面，綠色制造專項(xiàng)摒棄了項(xiàng)目或行業(yè)的單指標(biāo)評價(jià)體系，研究提出了制造技術(shù)綠色化率、制造過程綠色化率、綠色制造資源環(huán)境影響度三項(xiàng)綜合評價(jià)指標(biāo)，從生產(chǎn)工藝技術(shù)綠色化水平、制造過程中物料裝備產(chǎn)品的綠色化水平、生產(chǎn)過程對資源和生態(tài)環(huán)境綜合影響等方面，全面反映企業(yè)綠色制造能力和綠色制造水平的提高。