2018年積極財政政策包括繼續(xù)減稅降費，支出方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，著力支持防風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動等做好重點工作。

　　其中，防風(fēng)險重點是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

　　此外，財稅體制改革有望加快。全國財政工作會議指出，圍繞全面深化改革總目標(biāo)，站在更高起點上加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，同時充分發(fā)揮財稅體制改革的突破口和基礎(chǔ)支撐作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　繼續(xù)減稅降費

　　2018年財政工作的指導(dǎo)思想包括，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性。

　　財政部部長肖捷指出，“繼續(xù)實施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題。”

　　業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計2018年財政赤字仍會控制在3%以內(nèi)。近五年，全國財政赤字規(guī)模由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。

　　減稅降費為近年積極財政政策的重要內(nèi)涵。尤其以營業(yè)稅改征增值稅為主線，近五年營改增累計減稅近2萬億元。不過，隨著2016年5月份營改增全面試點的推開，2017年7月份增值稅稅率由四檔簡并為三檔，以營改增為主線的減稅告一段落。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，2018年積極財政政策中，赤字率估計會維持在3%左右，會適度增加支出，繼續(xù)減稅降費。我國仍有一定減稅空間，目前增值稅可以簡并為兩檔；企業(yè)所得稅稅率有下調(diào)空間，企業(yè)成本費用扣除范圍可以擴大；個稅改革按照綜合與分類相結(jié)合，可以適當(dāng)降低稅率，增加專項扣除。

　　2018年財政支出方面，則要求聚力增效，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，做好系列重點工作。

　　增強財政可持續(xù)性，被放到更重要位置。肖捷表示，要提高底線思維能力，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的風(fēng)險隱患，做到心中有數(shù)、手中有招，牢牢把握工作主動權(quán)。

　　財政在加大民生投入方面，也要注重可持續(xù)。全國財政工作會議要求，在經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)、財力可支撐的基礎(chǔ)上，既盡力而為，又量力而行。

　　加強地方政府債務(wù)管理

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出，2018年要切實加強地方政府債務(wù)管理。

　　近年來，財政部通過規(guī)范政府融資平臺舉債行為，嚴(yán)禁各種形式變相舉債，初步實現(xiàn)對地方政府主要違法違規(guī)融資行為的監(jiān)管政策全覆蓋；實行地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督，建立健全風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)急處置機制等，來加強地方債管理。

　　當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。但個別地方政府繼續(xù)通過政府融資平臺、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。

　　2018年財政工作打好防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要求有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，地方政府債務(wù)風(fēng)險不在合規(guī)發(fā)行的地方債券，而在地方不合法、不合規(guī)的隱性債務(wù)。短期來看，仍要通過加強管理、增強透明度、防止腐敗等，來防范化解風(fēng)險。

　　喬寶云進(jìn)一步指出，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，單靠管是不夠的。地方不當(dāng)?shù)恼冇^、預(yù)算軟約束等問題，造成地方隱性債務(wù)膨脹。這要深化財稅體制改革，建立政府和官員權(quán)責(zé)對等的法治體系，培育和完善地方政府的自律機制，才能發(fā)揮地方積極性的同時，約束官員自由裁量權(quán)。與此同時，還要加強金融市場自律。

　　楊志勇表示，2018年地方政府債務(wù)管理，需要適當(dāng)提高地方政府債務(wù)限額，同時嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。部分存量債務(wù)的化解，可以考慮通過資產(chǎn)出售的方式加以償還。

　　2017年12月23日，審計署發(fā)布的《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》，披露了財政部2018年地方債管理思路，包括滿足地方合理融資需求，適度增加地方政府債務(wù)限額，支持規(guī)范運用PPP、政府投資基金等方式，同時還將遏制隱性債務(wù)增量，化解存量隱性債務(wù)，推進(jìn)整改違法違規(guī)舉債工作，查處問責(zé)違法違規(guī)行為等。

　　建立約束有力的預(yù)算制度

　　此次全國財政工作會議還提出，牢牢堅持全面深化改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　具體而言，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度；深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

　　社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇2017年11月份撰文表示，財稅體制改革進(jìn)程肯定要加快，很多事情已經(jīng)到了時間節(jié)點，財稅改革作為重點工程和基礎(chǔ)工程肯定要走在前面，要加快。其中，央地財政關(guān)系會重點推進(jìn)。

　　近年來，央地財政體制改革有所推進(jìn)。如2016年國務(wù)院出臺了中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見，目前正在分領(lǐng)域推進(jìn)中；隨著營改增的推進(jìn)，出臺了全面營改增試點后中央和地方增值稅收入分享比例，以更好地發(fā)揮央地積極性。

　　2018年加快財稅制度改革，作出三方面部署。一是健全財政體制。穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。二是完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴大公開的重點支出項目范圍，擴大政府財務(wù)報告編制試點范圍等。三是深化稅制改革。繼續(xù)完善增值稅制度，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬表示，財稅體制改革中，中央和地方財政體制成為第一重點。事權(quán)劃分是這一改革的“牛鼻子”與“硬骨頭”，今后應(yīng)當(dāng)本著成熟一個出臺一個的原則，逐步落實到位。“區(qū)域均衡”要求的提出，結(jié)合社會主要矛盾的變化，意味著以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度改革，在力度和進(jìn)度上可能會明顯提升。

　　楊志勇表示，2018年在央地共同事權(quán)劃分、政府收入體系劃分、轉(zhuǎn)移支付改革上都可能有進(jìn)展。預(yù)算法實施條例有望出臺，個稅綜合與分類改革也有望取得突破。