中國社會(huì)科學(xué)院
中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組
2017年以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出更多積極因素，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇回升，經(jīng)濟(jì)信心轉(zhuǎn)向樂觀。2017年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在中高速適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長區(qū)間，2018年中國經(jīng)濟(jì)增長將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定。
中國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行
根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)季度模型預(yù)測(cè)，2018年，我國GDP增長率為6.7%，比上年略微減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。從定性分析上看，這種預(yù)測(cè)結(jié)果與供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的現(xiàn)實(shí)情況相一致。
從供給側(cè)角度來看，決定經(jīng)濟(jì)增長的主要因素包括勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率。由于我國勞動(dòng)力供給自2012年進(jìn)入拐點(diǎn)以來逐年持續(xù)下滑，近年來全要素生產(chǎn)率增長率維持低位運(yùn)行；而資本存量增速也隨著固定資產(chǎn)投資增速的減弱而下滑，由于以上諸多因素短期內(nèi)很難顯著改變，這意味著2018年我國GDP潛在增長率依然在適當(dāng)區(qū)間內(nèi)小幅下滑。
從需求側(cè)角度來看，雖然美歐日代表的西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，外需不斷增加，但由于美國的“縮表加息”配合其“降稅減負(fù)”的產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)進(jìn)一步促使資本和制造業(yè)不斷回流，從而使新興經(jīng)濟(jì)體外部融資條件收緊、投資使用成本上升、消費(fèi)機(jī)會(huì)成本上升，甚至可能引發(fā)局部地區(qū)資產(chǎn)泡沫破裂，進(jìn)而造成銀行壞賬增加、居民財(cái)富縮水等潛在金融風(fēng)險(xiǎn)；而且隨著美國制造業(yè)的不斷復(fù)蘇和擴(kuò)張，其外部需求將不斷減弱，并形成新的國際市場供給和加劇國際市場競爭。另外，由于上年較高的基數(shù)因素，也使得2018年我國外需增速有所回落。
從內(nèi)需來看，雖然以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心特征的消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢(shì)欣欣向榮，高新技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)
加快，但總體而言，由于規(guī)模和時(shí)滯等因素，新的發(fā)展動(dòng)能短期內(nèi)難以完全抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響，未能發(fā)揮決定性作用，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不能一蹴而就；由于三四線城市缺少產(chǎn)業(yè)的有力支撐，并且隨著信貸政策收緊，在房地產(chǎn)調(diào)控措施趨緊的環(huán)境下，房地產(chǎn)銷售和投資將會(huì)逐步回落，而政府債務(wù)、赤字水平將限制基礎(chǔ)設(shè)施投資充分發(fā)揮作用，從而使2018年投資拉動(dòng)作用或?qū)p弱；另外，由于國民收入分配問題依然沒有有效解決，政府、企業(yè)、居民收入分配依然存在較大失衡，從而限制居民消費(fèi)的大幅提升。
2018年經(jīng)濟(jì)增長存在許多積極因素：我國新一輪對(duì)外開放（上海自貿(mào)區(qū)、外商投資新模式、結(jié)構(gòu)性改革），以及“一帶一路”的積極推進(jìn)將穩(wěn)定和激發(fā)我國的外部需求；我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，調(diào)查失業(yè)率保持在2013年以來的最低位，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、居民收入增長都起到關(guān)鍵作用；社會(huì)和平穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)者預(yù)期穩(wěn)定，消費(fèi)新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，消費(fèi)質(zhì)量不斷提升；雖然2018年翹尾因素將成為推動(dòng)CPI上升的重要力量，而上游成本壓力不斷加大，但是目前供給充足，成本傳導(dǎo)較為緩慢，而國際原油供需將趨于平衡，原油價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)國內(nèi)的輸入作用有限，從而使得我國物價(jià)水平總體依然保持平穩(wěn)。
從經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)角度來看，通過經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)來判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，是國際學(xué)術(shù)界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的方法之一，根據(jù)中國社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的中國經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)（該指數(shù)由21個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成），我國的經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)微幅平穩(wěn)下滑的發(fā)展趨勢(shì)。具體指標(biāo)預(yù)測(cè)如下。
2018年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到69.2萬億元，名義增長6.3%，實(shí)際增長2.4%，增速分別比2017年小幅回落0.7和0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)固定資產(chǎn)投資和民間固定資產(chǎn)投資名義增速分別為5.1%、14.1%、3.6%和4.0%，整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到40.3萬億元，名義增長10.1%，實(shí)際增長8.7%，增速分別比上年小幅回落0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度逐漸收窄。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為2.0，比2017年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)，依然處于溫和上漲階段。PPI為3.6，增幅比2017年大幅減少2.6個(gè)百分點(diǎn)，這意味著2018年工業(yè)品價(jià)格的上漲壓力將有所減緩。預(yù)計(jì)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長分別為6.8%和5.8%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速持續(xù)八年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速；財(cái)政收入18.3萬億元，增長5.7%，財(cái)政支出22.3萬億元，增長8.8%。下表中列出了2018年國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果。
以稅制改革為重心促進(jìn)財(cái)政政策更加積極有效
2017年上半年我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍面臨下行壓力，需要保持一定力度的擴(kuò)張性財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，不但要求在財(cái)政支出方面保持適度的增速，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率，更要求以稅制改革為重心，完善稅收體系，降低宏觀稅負(fù)，從而激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力，增強(qiáng)居民購買力。
推進(jìn)稅制改革，降低宏觀稅負(fù)。
宏觀稅負(fù)較重仍是我國保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)供給側(cè)改革需要解決的重要問題。我們將全國一般公共預(yù)算收入占GDP的比例作為宏觀稅負(fù)的指標(biāo)，2006年至2016年我國財(cái)政收入占GDP比例由17.7%上升到21.4%，這表示該口徑度量的宏觀稅負(fù)是提高的。從稅收承擔(dān)主體來看，不僅企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)較高，居民的賦稅壓力也較為嚴(yán)重。整體來說，我國的稅收制度仍有一些不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的部分。
總之，隨著各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，我國需要進(jìn)一步解決稅收體系中遺留的不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的各種問題，以提高宏觀調(diào)控有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
采取多種措施促進(jìn)財(cái)政政策積極有效。
第一，提高財(cái)政支出規(guī)模，保持3%的赤字率。過高的財(cái)政支出會(huì)提高赤字率進(jìn)而增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因此近年來我國的赤字率保持在3%以下。
第二，提高資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政政策有效性。從財(cái)政支出的角度看，財(cái)政政策效果不只取決于支出規(guī)模，還在于財(cái)政資金的使用效率。尤其在目前財(cái)政支出增速有限的背景下，提高資金使用效率顯得更為重要。因此需要進(jìn)一步探索科學(xué)的管理財(cái)政資金的辦法，減少財(cái)政資金閑置甚至浪費(fèi)的情況。另一方面應(yīng)該推廣政府和社會(huì)資本合作模式，讓社會(huì)資本更多參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中來，一方面緩解政府資金投入的不足，另一方面將項(xiàng)目交由專業(yè)人員建設(shè)和運(yùn)營可以有效控制風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。
第三，推進(jìn)稅制改革，降低宏觀稅負(fù)。首先，我國稅收結(jié)構(gòu)中間接稅比重過高存在價(jià)格扭曲、再分配功能偏弱的缺陷；其次，整體來看，我國企業(yè)和居民承擔(dān)的宏觀稅負(fù)偏重；最后，我國個(gè)人所得稅增速長期高于人均可支配收入，表明個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)居民收入方面效果較差。因此推進(jìn)稅制改革需要統(tǒng)一考慮稅收結(jié)構(gòu)，確定直接稅與間接稅的合理比例；減輕企業(yè)稅負(fù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本；研究可以促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展的包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、環(huán)保稅等稅種在內(nèi)的稅收體系，優(yōu)化稅種和稅率結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，以降低中低收入家庭稅收負(fù)擔(dān)為基本方向。
第四，完善環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施方法，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。降低企業(yè)能耗和污染是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的必由之路。我國《環(huán)境保護(hù)稅法》2018年1月1日在全國范圍內(nèi)開始正式實(shí)施，未來的節(jié)能減排工作需要以環(huán)境保護(hù)稅這種征收“矯正稅”的方式為核心，一方面完善稅法的具體實(shí)施方案和稅收標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要減少其他節(jié)能減排的行政手段對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。
第五，合理利用稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，進(jìn)一步完善我國當(dāng)前的財(cái)政再分配效應(yīng)。一是優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅和社會(huì)保障繳納的比重，同時(shí)相應(yīng)地逐步降低間接稅的比重，這一方面可以增加直接稅和社會(huì)保障繳納的正效應(yīng)，另一方面相應(yīng)地降低間接稅的負(fù)效應(yīng)。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出的比重，同時(shí)相應(yīng)地逐步降低一般性財(cái)政支出的比重，從而在財(cái)政支出端增加調(diào)節(jié)收入分配的正效應(yīng)。三是優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)由分類稅制向綜合稅制的轉(zhuǎn)變，通過綜合收入、以家庭為單位納稅、完善費(fèi)用扣除和稅收抵免、完善累進(jìn)稅制等方面的改革，加大個(gè)人所得稅的累進(jìn)性。四是優(yōu)化間接稅制度，降低間接稅的累退性和增加累進(jìn)性，如對(duì)初級(jí)食品和普通藥品實(shí)行免征增值稅的政策，將更多的奢侈品消費(fèi)納入到消費(fèi)稅的征收范圍等。
協(xié)調(diào)貨幣政策和審慎監(jiān)管政策，穩(wěn)定流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期
要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，2018年必須加強(qiáng)對(duì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性的同時(shí)，協(xié)調(diào)穩(wěn)健貨幣政策和審慎監(jiān)管政策，著力保持合理的流動(dòng)性增速、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。
第一，堅(jiān)持貨幣政策穩(wěn)健性，加強(qiáng)貨幣政策目標(biāo)和操作彈性，保持流動(dòng)性合理增長和預(yù)期穩(wěn)定。第二，創(chuàng)新金融調(diào)控差別化方式，發(fā)揮宏觀審慎監(jiān)管結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)功能，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第三，完善金融市場基準(zhǔn)價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化金融市場價(jià)格功能和社會(huì)融資成本。
推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，目前的重點(diǎn)在于要繼續(xù)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品特別是社會(huì)存款的市場化定價(jià)范圍。沒有存款利率與貸款利率的市場均衡機(jī)制，單方面擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率自主權(quán)，需要依托金融機(jī)構(gòu)組成的市場定價(jià)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，否則社會(huì)融資成本會(huì)迅速提高從而損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在目前的國際經(jīng)濟(jì)格局下，貨幣政策和監(jiān)管政策的雙支柱框架必須促進(jìn)內(nèi)外幣幣值穩(wěn)定的合理平衡，使人民幣匯率在市場機(jī)制下的雙向波動(dòng)中合理平衡。容忍我國人民幣對(duì)美元匯率過度、過快調(diào)整，既損害人民幣匯率形成機(jī)制，也會(huì)對(duì)我國的外貿(mào)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
我國的人民幣國際化進(jìn)程取得一定進(jìn)展，要繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，但必須跟蹤國際經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)對(duì)資本流動(dòng)的
影響，加強(qiáng)對(duì)跨境資本的有效監(jiān)控。
穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第一，以新理念新思想新戰(zhàn)略深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要用新理念新思想新戰(zhàn)略深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)也必須立足于市場調(diào)節(jié)，把著力點(diǎn)放在完善使市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制上。降成本應(yīng)實(shí)行減稅降費(fèi)與削減政府支出聯(lián)動(dòng)，以政府支出規(guī)模的削減為企業(yè)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)騰挪空間。補(bǔ)短板要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入、從人民群眾迫切需要解決的突出問題切入，既補(bǔ)“硬”短板也補(bǔ)“軟”短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)擺脫政策調(diào)整的局限，將政策調(diào)整與制度安排巧妙結(jié)合，以改革的辦法實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。
第二，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，制約我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)主要在于中小微企業(yè)普遍受到傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的融資歧視、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠和高層次緊缺人才不足等方面。首先要豐富和創(chuàng)新中小微企業(yè)金融服務(wù)方式，解決其融資難題，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。再次，要優(yōu)化人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度。
第三，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，促進(jìn)政策實(shí)施并發(fā)揮效力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育新動(dòng)能的重要抓手，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，也是培育國家競爭新優(yōu)勢(shì)的重要支撐。當(dāng)然，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域可能的投資泡沫化傾向，也要通過公開數(shù)據(jù)透明信息及時(shí)作出預(yù)警，避免泡沫累積蔓延，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
第四，推進(jìn)行政性壟斷基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革、開放與競爭。中國正處在高速增長期結(jié)束
后與成熟增長期到來之前的中速增長期區(qū)間，人均GDP從8000美元向50000美元追趕。在此階段，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能既來自于現(xiàn)有的傳統(tǒng)部門提升效率煥發(fā)新的活力，也來自于新興產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長前沿的開拓性創(chuàng)新帶來的增長空間等。而這些均有賴于能源、電信、融資、物流、土地等壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革、開放與競爭。中國制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了近三成的份額，但壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的效率不高，導(dǎo)致制造業(yè)成本過高，也嚴(yán)重制約了制造業(yè)競爭力的提升。新興產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域的開拓創(chuàng)新，更需要上述領(lǐng)域推進(jìn)改革，放寬準(zhǔn)入限制，促進(jìn)有效競爭，降低社會(huì)支付成本。
促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，壘實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)
首先，從勞動(dòng)力數(shù)量驅(qū)動(dòng)向勞動(dòng)力質(zhì)量驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著人口老齡化的到來，人口撫養(yǎng)比將不斷增加，但是以教育年限增加為重要特征的人力資本質(zhì)量的增加將可以大大降低老年撫養(yǎng)比增加給經(jīng)濟(jì)增長帶來的危害。我們建議將義務(wù)教育年限擴(kuò)大到12年，涵蓋高中教育。同時(shí)繼續(xù)免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提供住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)貼費(fèi)、交通補(bǔ)貼費(fèi)等，使他們不僅能夠上得了高中，還能上得起高中。
其次，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新興領(lǐng)域。未來的新興領(lǐng)域主要包括：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由于中國日漸進(jìn)入老齡社會(huì)，大量的老年人口必將催生巨大的老齡產(chǎn)業(yè)市場；新材料，主要包括石墨烯、碳纖維、新興膜材料和生物基材料，我國新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)，新材料將成為數(shù)萬億元產(chǎn)值的市場；新能源，包括新能源汽車、鋰電池、超級(jí)電容等；機(jī)器人，中國人口老齡化問題日益突出、人工成本急劇上升以及整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，機(jī)器人未來的崛起及其巨大的市場規(guī)模已經(jīng)被各大機(jī)構(gòu)認(rèn)可；云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，雖然我國云計(jì)算市場還處于萌芽期，但是其市場前景巨大；人工智能，人工智能重塑各行各業(yè)的大潮即將來襲，未來一段時(shí)間里，智能化大潮將會(huì)帶來巨大的投資市場；生命科學(xué)和生命技術(shù)，生物技術(shù)與生命科學(xué)無疑是大健康領(lǐng)域極為重要的投資方向，中國在這一領(lǐng)域完全可以說是大有可為；醫(yī)療器械，醫(yī)療器械市場在國內(nèi)起步較晚，但發(fā)展迅速，全球醫(yī)療器械市場規(guī)模大致為全球藥品市場規(guī)模的40%，而我國這一比例低于15%，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國內(nèi)老齡化程度的提高，醫(yī)療器械市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
最后，增加研發(fā)強(qiáng)度，改革科研體制，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，我國也加大了研發(fā)投入，但是由于科研管理體制改革滯后，使得科研產(chǎn)出與投入不相匹配?？蒲泄芾眢w制改革可以從如下幾個(gè)方面逐步推進(jìn)，首先，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入方面的改革；其次，改革科技評(píng)價(jià)體系和科技獎(jiǎng)勵(lì)體制；再者，科研機(jī)構(gòu)和高等院校應(yīng)逐步實(shí)施去行政化改革，回歸學(xué)術(shù)本位。