創(chuàng)新改革新動作：
振興東北:加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
近日，科技部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合制定的《振興東北科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動實施方案》提出，抓住科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這個“牛鼻子”，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重構(gòu)東北競爭優(yōu)勢，贏得發(fā)展主動權(quán)，再創(chuàng)東北創(chuàng)新發(fā)展新輝煌。
重點任務(wù)方面，《方案》提出，以促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主線，圍繞關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)加強系統(tǒng)部署，加快科技體制改革政策落實落地，搭建市場化交易平臺載體，建設(shè)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建多元化投入格局，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能，推動東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
東北地區(qū)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對中小企業(yè)而言則意味著新一輪發(fā)展機遇來臨。
根據(jù)《方案》，我國將充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等作用，鼓勵和支持東北三省科技成果轉(zhuǎn)化更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
我國將培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。落實好研究開發(fā)費用稅前加計扣除等普惠性政策，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好政策環(huán)境。建設(shè)省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)，鼓勵地方財政給予補助，并優(yōu)先獲得科技計劃、風險投資、科技信貸等資金支持，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。探索開展高新技術(shù)企業(yè)政銀合作信用貸款融資試點，加大銀行對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度，緩解融資難融資貴問題。開展科技型中小企業(yè)評價入庫，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
到2020年，東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)不斷壯大;指標方面，東北三省高新技術(shù)企業(yè)達到8000家，技術(shù)合同成交總額突破1000億元。
工商總局、稅務(wù)總局加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管
為了優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，工商總局與稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)通知，協(xié)同推進企業(yè)簡易注銷登記改革，建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，這將使企業(yè)注銷登記更簡易。
通知明確，工商部門在企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告起1個工作日內(nèi)，將企業(yè)擬申請簡易注銷登記信息通過省級統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、政務(wù)信息平臺、部門間的數(shù)據(jù)接口(統(tǒng)稱信息共享交換平臺)推送給稅務(wù)部門(具體模式可由各省工商部門和稅務(wù)部門根據(jù)本地實際協(xié)商確定)。企業(yè)可在公告期屆滿次日起30日內(nèi)向工商部門提出簡易注銷申請，或者撤銷簡易注銷公告。對企業(yè)提出的簡易注銷申請，工商部門在3個工作日內(nèi)作出是否準予簡易注銷的決定。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，工商部門在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。自公告期屆滿次日起，至工商部門作出是否準予簡易注銷決定之日或者企業(yè)自主撤銷簡易注銷公告之日止，除應盡未盡的義務(wù)外，企業(yè)不得持營業(yè)執(zhí)照辦理發(fā)票領(lǐng)用及其他相關(guān)涉稅事宜。工商部門應當及時將企業(yè)簡易注銷結(jié)果推送給稅務(wù)部門。
稅務(wù)部門通過信息共享獲取工商部門推送的企業(yè)擬申請簡易注銷登記信息后，應按照規(guī)定的程序和要求，查詢稅務(wù)信息系統(tǒng)核實企業(yè)的相關(guān)涉稅情況。工商部門和稅務(wù)部門按照簡易注銷技術(shù)方案實施簡易注銷登記改革相關(guān)工作，做好系統(tǒng)開發(fā)升級完善。
此外，通知還要求兩部門擴大登記信息采集范圍，協(xié)同做好涉稅事項辦理提醒服務(wù)。
市場化銀行債轉(zhuǎn)股具體政策明確
近日，國家發(fā)改委、人民銀行等七部門印發(fā)《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實施中有關(guān)具體政策問題的通知》，明確允許采用股債結(jié)合的綜合性方案降低企業(yè)杠桿率，允許實施機構(gòu)發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資基金開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持各類所有制企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。允許將除銀行債權(quán)外的其他類型債權(quán)納入轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍。允許上市公司、非上市公眾公司發(fā)行權(quán)益類融資工具實施市場化債轉(zhuǎn)股。符合條件的上市公司、非上市公眾公司可以向?qū)嵤C構(gòu)發(fā)行普通股、優(yōu)先股或可轉(zhuǎn)換債券等方式募集資金償還債務(wù)。允許以試點方式開展非上市非公眾股份公司銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為優(yōu)先股。允許實施機構(gòu)受讓各種質(zhì)量分級類型債權(quán)，規(guī)范實施機構(gòu)以發(fā)股還債模式開展市場化債轉(zhuǎn)股，鼓勵規(guī)范市場化債轉(zhuǎn)股模式創(chuàng)新。
據(jù)悉，有關(guān)部門將研究采取適當支持方式激勵引導開展市場化債轉(zhuǎn)股，依據(jù)市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)規(guī)模、資金到位率、降杠桿質(zhì)量等因素對相關(guān)銀行和實施機構(gòu)提供比較穩(wěn)定的低成本中長期資金支持;在防止國有資產(chǎn)流失的前提下，提高國有企業(yè)轉(zhuǎn)股定價的市場化程度，經(jīng)批準，允許參考股票二級市場交易價格確定國有上市公司轉(zhuǎn)股價格，允許參考競爭性市場報價或其他公允價格確定國有非上市公司轉(zhuǎn)股價格。
質(zhì)量無小事
加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》(以下簡稱《意見》)，部署推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，強化全面質(zhì)量管理，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》明確了六個方面重點任務(wù)。一是大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法。創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推廣應用質(zhì)量管理先進標準和方法，轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。二是廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動。打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”，拓展質(zhì)量認證覆蓋面。三是深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新。完善強制性認證制度，提升自愿性認證供給質(zhì)量，清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，簡化規(guī)范認證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序。四是加強認證活動事中事后監(jiān)管。完善認證監(jiān)管體系，創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制，加大認證監(jiān)管工作力度，嚴格落實從業(yè)機構(gòu)及人員責任。五是培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展，提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。六是深化質(zhì)量認證國際合作互認。構(gòu)建認證認可國際合作機制，提高國內(nèi)檢驗檢測認證市場開放度，加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐，提升我國認證認可國際影響力。
我國將力爭通過3—5年努力，使我國質(zhì)量認證制度趨于完備，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。
食品藥品違法行為處罰到人
日前，食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》。
《規(guī)定》提出，個人從事違法行為的，依法追究個人的法律責任;單位從事違法行為的，除對單位進行處罰外，還要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的化妝品罪，非法經(jīng)營罪，提供虛假證明文件罪等犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事法律責任。
《規(guī)定》還提出，違法單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施一定期限內(nèi)的禁業(yè)限制，上述人員不得申請行政許可，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員，不得從事藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得從事食品、醫(yī)療器械檢驗工作。
《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則(2018年版)》
近日，為進一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢工作，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則(2018年版)》。
《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則(2018年版)》從糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品、肉制品、乳制品等三十三個種類對監(jiān)督抽檢的適用范圍、產(chǎn)品種類、檢驗依據(jù)、抽樣、檢驗要求、判定原則與結(jié)論提出了統(tǒng)一要求。
產(chǎn)業(yè)新動向：
生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目管理新要求
環(huán)境保護部近日發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目管理有關(guān)工作的通知》。
通知對生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)建設(shè)項目按照ODS控制類別分別提出管理要求。
一類是針對受控用途的ODS建設(shè)項目。禁止新建和擴建生產(chǎn)和使用作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、氣霧劑、土壤熏蒸劑等受控用途的ODS建設(shè)項目。改建、異址建設(shè)生產(chǎn)受控用途的ODS建設(shè)項目，禁止增加消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)能力。
另一類是針對非受控化工原料用途的ODS和有副產(chǎn)品四氯化碳的建設(shè)項目。對于新建、改建、擴建生產(chǎn)化工原料用途的ODS的建設(shè)項目，生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)只能用于企業(yè)自身下游化工產(chǎn)品的專用原料用途，禁止用于制冷劑、發(fā)泡劑、溶劑等受控用途，不能對外銷售，不能任意排放。其中，對于生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)二氟一氯甲烷(HCFC-22)的建設(shè)項目，必須配套建設(shè)并同時投產(chǎn)運行其副產(chǎn)品三氟甲烷(HFC-23)的無害化處置設(shè)施，對其全部進行無害化處置，禁止向大氣直接排放。
對于新建、改建、擴建有副產(chǎn)品四氯化碳的建設(shè)項目，必須配套建設(shè)四氯化碳處置設(shè)施，副產(chǎn)的四氯化碳必須進行無害化處置，不得對外銷售、不得向大氣直接排放。
兩部門同意11城利用集體建設(shè)用地建租賃房試點方案
日前，國土部和住建部原則同意了沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等11個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案。
兩部委要求嚴格落實試點城市人民政府主體責任，統(tǒng)籌推進試點工作，要將項目選址、開工建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)監(jiān)管落到實處。健全合同履約監(jiān)管機制，切實維護好村鎮(zhèn)集體組織、農(nóng)民、企業(yè)和承租人等相關(guān)主體的合法權(quán)益;建立租金監(jiān)測監(jiān)管機制，租賃項目要合理確定租金，建立公開透明的租金變動約束機制，支持長期租賃;鼓勵金融機構(gòu)參與試點建設(shè)，依法依規(guī)提供金融產(chǎn)品服務(wù)。規(guī)范集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的審批和監(jiān)管程序，明確項目申報主體，完善項目審批程序，戶型以90平方米以下中小戶型為主，強化事中事后監(jiān)管，確保有序可控。
《裝配式建筑評價標準》2月起實施
日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，批準《裝配式建筑評價標準》(以下簡稱《裝配式標準》)為國家標準，自2018年2月1日起實施。原國家標準《工業(yè)化建筑評價標準》同時廢止。
《裝配式標準》主要包括總則、術(shù)語、基本規(guī)定、裝配率計算、評價等級劃分5部分內(nèi)容，適用于評價民用建筑的裝配化程度。
根據(jù)《裝配式標準》，裝配率計算和裝配式建筑等級評價應以單體建筑作為計算和評價單元并符合下列規(guī)定：單體建筑應按項目規(guī)劃批準文件的建筑編號確認;建筑由主樓和裙房組成時，主樓和裙房可按不同的單體建筑進行計算和評價;單體建筑的層數(shù)不大于3 層且地上建筑面積不超過500平方米時，可由多個單體建筑組成建筑組團作為計算和評價單元。
裝配式建筑評價應符合下列規(guī)定：設(shè)計階段宜進行預評價，并應按設(shè)計文件計算裝配率;項目評價應在項目竣工驗收后進行并按竣工驗收資料計算裝配率和確定評價等級。
裝配式建筑應同時滿足下列要求：主體結(jié)構(gòu)部分的評價分值不低于20 分;圍護墻和內(nèi)隔墻部分的評價分值不低于10分;采用全裝修;裝配率不低于50%。
安全生產(chǎn) 事關(guān)你我
加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法 促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任
近日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進一步加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》。
《意見》明確，將加強安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)源頭防范落實情況、事故隱患排查治理落實情況、安全生產(chǎn)教育培訓落實情況、現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況、安全生產(chǎn)應急管理落實情況的、職業(yè)病防護措施落實情況等的執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)取得許可后的執(zhí)法檢查。
同時將強化對有關(guān)違法行為的依法處理。對企業(yè)開展執(zhí)法檢查時，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法采取現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”。有關(guān)企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等執(zhí)法決定的，依法采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為，按規(guī)定掛牌督辦，落實“四個一律”執(zhí)法要求，并將典型案例通過新聞媒體進行曝光。按規(guī)定將存在嚴重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規(guī)落實聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)企業(yè)及其有關(guān)人員涉嫌犯罪的，嚴格依法向公安機關(guān)移送案件，加大對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的打擊和震懾力度。
《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》3月1日起施行
近日，國家安監(jiān)總局網(wǎng)站公布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》。
《規(guī)定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實安全生產(chǎn)主體責任，其主要負責人(包括法定代表人、實際控制人，下同)是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責。
生產(chǎn)企業(yè)可以依法申請設(shè)立批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營場所。批發(fā)企業(yè)可以依法申請設(shè)立零售經(jīng)營場所。生產(chǎn)企業(yè)不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹含藥半成品，不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹含藥半成品加工后銷售，不得購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售。批發(fā)企業(yè)不得向零售經(jīng)營者或者個人銷售專業(yè)燃放類煙花爆竹產(chǎn)品。零售經(jīng)營者不得在居民居住場所同一建筑物內(nèi)經(jīng)營、儲存煙花爆竹。
生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)必須建立值班制度和現(xiàn)場巡查制度，全面掌握當日各崗位人員數(shù)量及藥物分布等安全生產(chǎn)情況，確保不超員超量，并及時處置異常情況。生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的危險品生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)，應當確保二十四小時有人值班，并保持監(jiān)控設(shè)施有效、通信暢通。
《規(guī)定》將于2018年3月1日起正式施行。
《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》6月1日起施行
近日，交通運輸部頒布《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》，明確了長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查機構(gòu)職責，建立了過閘船舶自檢制度，完善了過閘安檢制度，規(guī)范了過閘船舶安檢工作。
《辦法》要求船舶在過閘前應當落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全自查制度，對船舶安保，以及船舶適航、船員適任、貨物適載等情況進行自查;并依據(jù)國家反恐工作和航運安全的相關(guān)要求，對從事客運、載運危險物品的船舶提出了相應的特別自查要求。如，載運危險物品的過閘船舶還應當自查裝載情況，確保滿足隔離、運輸及過閘等規(guī)定要求，已經(jīng)隨船攜帶本航次所載危險物品清單和化學品安全技術(shù)說明書，沒有除核定船員和押運人員外的其他人員隨船。
《辦法》自2018年6月1日起施行。
農(nóng)業(yè)：
農(nóng)業(yè)部公布拖拉機和聯(lián)合收割機管理新規(guī)定
農(nóng)業(yè)部日前公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，將于6月1日起施行。新修訂的兩個部門規(guī)章力求在簡政放權(quán)上做減法、在放管結(jié)合上做加法、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，將農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革不斷引向深入。
其中，將拖拉機駕駛證、聯(lián)合收割機駕駛證2個證件合并為1個駕駛證件，將拖拉機行駛證、聯(lián)合收割機行駛證2個證件合并為1個行駛證件，駕駛證件和行駛證件分別實現(xiàn)“兩證合一”，讓農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)民機手“一證上崗”。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管
為切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和加工等活動規(guī)范有序，近日，農(nóng)業(yè)部制定《2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》。
《方案》指出，2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法規(guī)規(guī)章要求，堅持突出重點，堅持全覆蓋，堅持查早查小，堅持監(jiān)管協(xié)同等原則，加強對研究試驗環(huán)節(jié)、南繁基地、品種審定(登記)環(huán)節(jié)、制種基地和種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)、進口加工環(huán)節(jié)等的監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。
我國將加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口和加工許可制度，嚴查國內(nèi)進口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售等檔案管理以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標識情況，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。對違規(guī)進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、安全監(jiān)管控制措施落實不力的進口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責令停止進口、加工，給予行政處罰。
本周政策統(tǒng)計時間：2018.1.22-2018.1.26
統(tǒng)計范圍：國務(wù)院及國務(wù)院各部門
