財稅聚焦：
《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》
近日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》(以下簡稱《通知》)，明確企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)，用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。
《通知》自2017年1月1日起執(zhí)行。2016年9月1日至2016年12月31日發(fā)生的公益性捐贈支出未在2016年稅前扣除的部分，可按本通知執(zhí)行。
有分析稱，這意味著，我國企業(yè)在進行公益性捐贈時可享3年稅收結(jié)轉(zhuǎn)優(yōu)惠，以調(diào)動企業(yè)參與社會慈善事業(yè)熱情。
《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》
日前，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，對非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題進行明確，并自2018年1月1日起執(zhí)行。
《通知》明確，認定的符合條件的非營利組織，必須同時滿足以下條件：
(一)依照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、宗教活動場所、宗教院校以及財政部、稅務(wù)總局認定的其他非營利組織;(二)從事公益性或者非營利性活動;(三)取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè);(四)財產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出;(五)按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關(guān)采取轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織等處置方式，并向社會公告;(六)投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織;(七)工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級(含地市級)以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;(八)對取得的應納稅收入及其有關(guān)的成本、費用、損失應與免稅收入及其有關(guān)的成本、費用、損失分別核算。
產(chǎn)業(yè)：
《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》
近日，工信部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕43號)(以下簡稱《管理辦法》)。
《管理辦法》具體包括總則、設(shè)計生產(chǎn)及回收責任、綜合利用、監(jiān)督管理、附則5部分，31條以及1個附錄，內(nèi)容主要體現(xiàn)在6個方面。
一是確立生產(chǎn)者責任延伸制度。汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動力蓄電池回收的主體，應建立動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點并對外公布，通過售后服務(wù)機構(gòu)、電池租賃企業(yè)等回收動力蓄電池，形成回收渠道，也可以與有關(guān)企業(yè)合作共建、共用回收渠道，提高回收率。汽車生產(chǎn)企業(yè)還應落實動力蓄電池回收利用相關(guān)信息發(fā)布等責任要求。同時，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔其產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池的回收責任，確保規(guī)范移交和處置。
二是開展動力蓄電池全生命周期管理?！豆芾磙k法》充分體現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期管理理念，針對動力蓄電池設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，明確相關(guān)企業(yè)履行動力蓄電池回收利用相應責任，保障動力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。
三是建立動力蓄電池溯源信息系統(tǒng)。以電池編碼為信息載體，構(gòu)建“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，實現(xiàn)動力蓄電池來源可查、去向可追、節(jié)點可控、責任可究。對動力蓄電池回收利用全過程實施信息化管控，是《管理辦法》的核心管理措施。《管理辦法》對汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)等企業(yè)明確提出溯源管理要求，各相關(guān)企業(yè)應及時上傳相關(guān)信息。
四是推動市場機制和回收利用模式創(chuàng)新。《管理辦法》重視發(fā)揮企業(yè)的主導作用，鼓勵企業(yè)探索新型商業(yè)模式，如發(fā)起和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金以及研究動力蓄電池殘值交易等，加快形成市場化機制，推動關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化應用。同時，支持開展動力蓄電池回收利用的科學技術(shù)研究，引導產(chǎn)學研協(xié)作，以市場化應用為導向，開展動力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。
五是實現(xiàn)資源綜合利用效益最大化。為最大化利用退役動力蓄電池剩余價值，《管理辦法》鼓勵按照先梯次利用后再生利用原則，開展動力蓄電池的再利用。對具備梯次利用價值的，可用于儲能、備能等領(lǐng)域;不具備梯次利用價值的，可再生利用提取有價金屬。通過對動力蓄電池的多層次、多用途合理利用，提升綜合利用水平與經(jīng)濟效益。同時，與已實施的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等管理政策相銜接，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。
六是明確監(jiān)督管理措施。《管理辦法》明確要求制定拆卸、包裝運輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)標準，構(gòu)建標準體系，并建立梯次利用電池產(chǎn)品管理制度。同時，各有關(guān)管理部門要建立信息共享機制，形成合力，在各自職責范圍內(nèi)，通過責令企業(yè)限期整改、暫停企業(yè)強制性認證證書、公開企業(yè)履責信息、行業(yè)規(guī)范條件申報及公告管理等措施對企業(yè)實施監(jiān)督管理。
《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2018年本)》
為推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，3月1日，工信部正式發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2018年本)》(下稱《條件》)。
《條件》在生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、環(huán)境保護、質(zhì)量管理等方面，對光伏制造企業(yè)提出了全面的要求。
《條件》明確，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。
現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目產(chǎn)品則應滿足一系列技術(shù)指標要求，其中多晶硅電池和單晶硅電池的最低光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和19.5%;硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜電池組件的最低光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、13%、12%、10%。
新建和改擴建企業(yè)及項目產(chǎn)品的技術(shù)指標要求則更高：多晶硅電池和單晶硅電池的最低光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于19%和21%;硅基、CIGS、CdTe及其他薄膜電池組件的最低光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于12%、14%、14%、12%。
《條件》還明確，現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目未滿足規(guī)范條件要求的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達到本規(guī)范條件的要求。
《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》
交通運輸部辦公廳近日印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，自2018年3月1日起施行，有效期3年。
《辦法》明確，各城市交通運輸主管部門應當通過網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺及時錄入網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員相關(guān)許可信息;將運政信息系統(tǒng)與網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺對接，實時傳輸更新相關(guān)許可信息。網(wǎng)約車平臺公司在取得相應《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》后，應自次日零時起向部級平臺傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運營數(shù)據(jù)。
《辦法》要求，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺所接收的運營信息數(shù)據(jù)，在線保存期限不少于6個月。網(wǎng)約車平臺公司應建立健全數(shù)據(jù)傳輸工作機制，指定專人負責數(shù)據(jù)傳輸工作，明確與網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺對接工作的責任人、業(yè)務(wù)人員與系統(tǒng)技術(shù)人員，并告知相關(guān)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺運行維護單位。上述人員信息發(fā)生變動的，應及時告知。網(wǎng)約車平臺公司因系統(tǒng)改造、服務(wù)器遷移等可預見原因，需要暫停網(wǎng)約車平臺運行的，應提前72小時告知相關(guān)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺運行維護單位。
四部門關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知
近日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》。
《通知》指出，要堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為，嚴肅處理中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為，直至取消教師資格。
據(jù)了解，此次專項治理將分三個階段，第一階段，將部署開展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況，為專項治理行動提供底數(shù)參考。于2018年6月底前完成;第二階段，將由各部門協(xié)同開展集中整治，全面糾正七類不良行為?？h級教育行政部門負責治理與中小學校和教師有關(guān)的增加學生課外負擔的不良行為。于2018年底前完成;第三階段，鞏固治理成效。建立黑白名單制度。即為：縣級教育行政部門牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓機構(gòu)名單，同時，建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和不良行為的校外培訓機構(gòu)名單。國務(wù)院有關(guān)行政部門聯(lián)合對各省、各省組織對地市縣的工作成效抽查檢查，計劃于2019年6月底前完成。
中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管規(guī)則(1-5號)》及開展試運行有關(guān)事項的通知
進一步防范保險業(yè)資產(chǎn)負債錯配風險，加強資產(chǎn)負債管理監(jiān)管，提升保險公司資產(chǎn)負債管理能力，中國保監(jiān)會近日發(fā)布了保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管主干技術(shù)標準共五項監(jiān)管規(guī)則。
資產(chǎn)負債管理監(jiān)管規(guī)則主要包括能力評估規(guī)則、量化評估規(guī)則和管理報告規(guī)則。能力評估規(guī)則是從目標策略、組織架構(gòu)、人員職責、工作流程、系統(tǒng)模型、績效考核等方面提出監(jiān)管規(guī)范，促進公司資產(chǎn)負債管理工作形成有效的正反饋機制。量化評估規(guī)則通過構(gòu)建模型和進行壓力測試，從期限結(jié)構(gòu)、成本收益和現(xiàn)金流等角度，全方位評估公司資產(chǎn)負債匹配狀況。管理報告規(guī)則規(guī)范了資產(chǎn)負債管理季度報告和年度報告的內(nèi)容、報送方式以及獨立第三方審核要求。
資產(chǎn)負債管理監(jiān)管規(guī)則自發(fā)文之日起試運行。在試運行期間，繼續(xù)征求相關(guān)方面意見，及時評估完善，暫不針對各保險公司的評級結(jié)果采取監(jiān)管措施。正式運行后，保監(jiān)會將根據(jù)管理能力和匹配狀況將保險公司劃分為A、B、C、D四大類，對于能力高、匹配好的A類公司，適當給予支持性的監(jiān)管政策，對于能力較低或匹配較差的C類、D類公司，實施針對性的監(jiān)管措施，逐步構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)管、資金運用監(jiān)管和償付能力監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機制。
《新聞出版廣播影視企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理工作指引(試行)》
2月27日，國家新聞出版廣電總局改革辦公室發(fā)布印發(fā)《新聞出版廣播影視企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理工作指引(試行)》。
《指引》明確，企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括“明確內(nèi)部責任，建立組織機構(gòu)”等六項。條件允許的企業(yè)，可結(jié)合運用信息化管理工具、外部管理評價等提升版權(quán)資產(chǎn)管理效能。
《指引》規(guī)定，企業(yè)應在最高管理層中指定專人作為管理者代表，承擔“制定符合企業(yè)實際的版權(quán)資產(chǎn)管理方針和目標”等七類職責;應建立版權(quán)資產(chǎn)管理機構(gòu)或崗位，配備專職或兼職工作人員，承擔“建立版權(quán)資產(chǎn)管理績效評價體系”等六類職責。企業(yè)通過原創(chuàng)方式形成的版權(quán)資產(chǎn)，在常規(guī)管理中應注意“按項目進行預算控制和成本計量”等七類事項。
《指引》還指出，企業(yè)應根據(jù)所屬行業(yè)特點，制定適合本企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)管理制度等。
廢止及繼續(xù)有效文件:
中國人民銀行令〔2018〕第1號、中國人民銀行公告〔2018〕第2號
26日，中國人民銀行發(fā)布中國人民銀行令〔2018〕第1號和中國人民銀行公告〔2018〕第2號，對2017年12月31日前發(fā)布的規(guī)章進行了全面清理，對規(guī)范性文件進行了清理。
統(tǒng)計顯示，清理后中國人民銀行現(xiàn)行有效的規(guī)章共61件，主要規(guī)范性文件386件。
廢止的規(guī)章有5件，包括外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法((96)匯資函字第187號文印發(fā))、境內(nèi)機構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理暫行辦法((96)匯管函字第211號文印發(fā))、有價單證及重要空白憑證管理辦法(銀發(fā)〔1997〕163號文印發(fā))、國內(nèi)信用證結(jié)算辦法(銀發(fā)〔1997〕265號文印發(fā))、裝幀流通人民幣管理辦法(中國人民銀行令〔2005〕第4號發(fā)布，中國人民銀行令〔2016〕第1號修訂)。
廢止的規(guī)范性文件有35件，包括《關(guān)于加強商業(yè)匯票管理 促進商業(yè)匯票發(fā)展的通知》(銀發(fā)〔1998〕229號)、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《征信機構(gòu)監(jiān)管指引》的通知(銀發(fā)〔2015〕336號)等。
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于宣布失效一批安全生產(chǎn)文件的通知
近日，國家安全監(jiān)管總局通知顯示，國家安全監(jiān)管總局對有關(guān)安全生產(chǎn)方面的部門文件進行了全面清理，對193件安全生產(chǎn)文件宣布失效，自本通知印發(fā)之日起一律停止執(zhí)行，不再作為行政管理的依據(jù)。
目錄顯示，此次宣布失效的安全生產(chǎn)文件集中在2014年、2015年和2016年。其中包括，國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的通知(安監(jiān)總明電〔2014〕6號)、國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理的通知(安監(jiān)總廳管三〔2015〕25號)、國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知(安監(jiān)總廳管一〔2016〕1號)等。
國土資源部關(guān)于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的公告
日前,國土資源部公布了繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄,數(shù)量共308件。
據(jù)悉，經(jīng)過清理,國土資源部規(guī)范性文件總數(shù)已從911件減少至308件,減少比例達66%。
目錄顯示，國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知(國土資規(guī)〔2017〕14號)、國土資源部關(guān)于安全監(jiān)督管理部門意見不再作為頒發(fā)采礦許可證前置要件的通知(國土資規(guī)〔2016〕9號)、、國土資源部關(guān)于發(fā)布《石油天然氣工程項目用地控制指標》的通知(國土資規(guī)〔2016〕14號)等規(guī)范性文件繼續(xù)有效。
本周政策統(tǒng)計時間：2018.2.26-2018.3.2
統(tǒng)計范圍：國務(wù)院有關(guān)部門