稅收法定，乃眾所周知的稅法基本原則。根據(jù)有關(guān)安排，2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)稅收法定，值得期待。但之前，非稅收入并沒(méi)有法定之說(shuō)及相關(guān)安排。此番，尹中卿代表提出非稅收入也應(yīng)法定，令人眼前一亮。

　　近年來(lái)，多地非稅收入增速超過(guò)了稅收增速。中國(guó)社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)(2017)》披露，2012至2015年，中國(guó)非稅收入年均增長(zhǎng)18%，而同期稅收收入年均增長(zhǎng)7.5%。非稅收入快速增長(zhǎng)，不免讓人與企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來(lái)。

　　所謂非稅收入，是指除稅收之外的各種收費(fèi)，包括政府性基金、罰沒(méi)收入等。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)抱怨較多的就是各種收費(fèi)。盡管近幾年國(guó)家有關(guān)部門(mén)大力清理、降低涉企收費(fèi)，如2017年涉企收費(fèi)減負(fù)達(dá)到1700億元，但此間是否仍存在一些亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，仍讓人擔(dān)憂。

　　要想把涉企收費(fèi)清理到位，并有效防止新增收費(fèi)項(xiàng)目，唯有非稅收入法定化，即由立法者來(lái)決定具體收費(fèi)項(xiàng)目。目前各種收費(fèi)，雖然也有相關(guān)法律和行政法規(guī)來(lái)授權(quán)，但并非由立法者直接決定。盡管也有相關(guān)制度和措施規(guī)范涉企收費(fèi)，如公布涉企收費(fèi)清單，但仍不能徹底打消企業(yè)的顧慮。所以，在推進(jìn)稅收法定的同時(shí)，也應(yīng)該把“非稅收入法定”早日提上日程。畢竟對(duì)企業(yè)和百姓來(lái)說(shuō)，無(wú)論是稅是費(fèi)，都是一種負(fù)擔(dān)。既然稅收要做到法定，收費(fèi)也應(yīng)該做到法定。一旦實(shí)現(xiàn)非稅收入法定化，對(duì)企業(yè)而言將是最有效的減負(fù)利器。

　　一方面，非稅收入法定意味著由立法者來(lái)決定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。那么，此前的收費(fèi)項(xiàng)目就要進(jìn)行全面審查，看看是否都合理。可以說(shuō)，這對(duì)于不合理收費(fèi)是一次最徹底的清理。至于需要保留的收費(fèi)，則要經(jīng)過(guò)立法調(diào)研，民主決策。

　　另一方面，會(huì)把“收費(fèi)權(quán)”關(guān)進(jìn)“法律籠子”。涉企收費(fèi)之所以清理多年仍未到位，一個(gè)重要原因在于部分收費(fèi)被清理后，又出現(xiàn)一些新收費(fèi)項(xiàng)目。只有把收費(fèi)部門(mén)的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“法律籠子”，一旦向企業(yè)亂收費(fèi)就要承擔(dān)法律后果，立法約束效果會(huì)大不一樣。

　　此外，給外部監(jiān)督以更大的信心。一旦把非稅收入“升級(jí)”為法定，給公眾和企業(yè)傳遞的信號(hào)是，國(guó)家將以最民主、最嚴(yán)格的措施規(guī)范涉企收費(fèi)。由此，公眾會(huì)更自覺(jué)地加入監(jiān)督隊(duì)伍。另外，非稅收入法定也會(huì)讓繁雜的收費(fèi)更加簡(jiǎn)單明了，也方便公眾監(jiān)督。

　　依法治國(guó)近年進(jìn)步明顯。實(shí)際上，無(wú)論是稅收還是非稅收入法定，都是依法治國(guó)的重要組成部分。既然稅收法定將于2020年成為現(xiàn)實(shí)，希望非稅收入法定不要太遙遠(yuǎn)。