市場環(huán)境將迎來全鏈條式監(jiān)管體系

　　3月30日，七部門聯(lián)合召開2018年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，總結(jié)2017年及過去五年工作，部署2018年農(nóng)資打假重點工作。

　　在這七部門中，就有根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》組建的國家市場監(jiān)督管理總局。

　　在接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家看來，組建國家市場監(jiān)督管理總局，意味著對市場的監(jiān)管進入新的階段。

　　并非機構(gòu)間簡單合并

　　《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

　　“在此次黨和國家機構(gòu)改革之前，市場監(jiān)督管理方面的職能分散在不同部門，造成一種所謂的‘九龍治水’現(xiàn)象。用老百姓耳熟能詳?shù)囊痪渌渍Z來說，就是‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’。幾個部門雖然各司其職，但在市場監(jiān)管方面卻握不成一個拳頭，這在一定程度上浪費了人力資源和物力資源，不能有效、高效地對市場進行監(jiān)管。同時，這也導(dǎo)致食品藥品造假、小商小販違法違規(guī)經(jīng)營等侵害群眾權(quán)益的情況時有發(fā)生。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　組建國家市場監(jiān)督管理總局，被認(rèn)為可以有效解決“九龍治水”問題。

　　“不過，需要明確的是，組建國家市場監(jiān)督管理總局不是部門之間的簡單組合，而是在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，打破過去部門間的壁壘，重新組合各個部門的職能及業(yè)務(wù)。”汪玉凱說。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波也認(rèn)為，組建國家市場監(jiān)督管理總局，是在不同部門之間實現(xiàn)“你中有我、我中有你”的重構(gòu)、整合與銜接。

　　形成綜合性執(zhí)法隊伍

　　對于國家市場監(jiān)督管理總局的職責(zé)，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定：負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

　　在這些職責(zé)中，“組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作”受人關(guān)注。

　　“綜合執(zhí)法有多方面的含義，既有集中進行的，也有多部門聯(lián)合進行的。部門執(zhí)法隊伍的整合，主要體現(xiàn)為行政管理方面的整合和變動。這樣的改革調(diào)整有很多不同于以往的積極意義和亮點。比如，提高各領(lǐng)域的監(jiān)管效能、彌合原本各部門之間割裂的現(xiàn)象、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性預(yù)期、適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展需要?？梢哉f，這次改革是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行整合與改革，是重新厘定、構(gòu)建的全流程、全鏈條式監(jiān)管機制和監(jiān)管體系。這個改革方向是順應(yīng)民心、完全正確的。”王敬波說。

　　“過去，只要各部門存在與市場監(jiān)管相關(guān)的職能，就會設(shè)立自己的執(zhí)法隊伍。比如，質(zhì)監(jiān)部門有質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍，工商部門有工商部門的執(zhí)法隊伍，食藥監(jiān)部門也有食藥監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍?，F(xiàn)在就不同了，一個大的整體的市場監(jiān)管格局正在形成，執(zhí)法隊伍也會進行重組與整合，以便與整體的市場監(jiān)管格局相適應(yīng)?？梢灶A(yù)見，未來會重新規(guī)劃形成幾支新的、綜合性強的執(zhí)法隊伍，能夠避免此前因各管各導(dǎo)致的執(zhí)法混亂、目的性不強的結(jié)果出現(xiàn)。”汪玉凱說。

　　汪玉凱告訴《法制日報》記者，國家市場監(jiān)督管理總局成立后，執(zhí)法隊伍的建設(shè)、優(yōu)化將會大為加強，對于實現(xiàn)市場監(jiān)管職能、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保護老百姓權(quán)益免受侵害、打擊欺詐造假等違法違規(guī)現(xiàn)象有著很大好處。

　　監(jiān)管能力大幅度提升

　　組建國家市場監(jiān)督管理總局，無疑是市場監(jiān)管方面一次大的變革，全新的市場監(jiān)管體制呼之欲出。

　　“過去分散式的各部門監(jiān)管現(xiàn)在變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管，在新的監(jiān)管格局下，我們可以在組織市場監(jiān)管、推進綜合執(zhí)法方面形成非常良好的制度模式，真正避免以前分散而治、職能交叉等問題，使市場監(jiān)管部門更好為人民服務(wù)。這也是此次黨和國家機構(gòu)改革的目的與意義所在。”汪玉凱說。

　　“以前的監(jiān)管方式是碎片化的。國家市場監(jiān)督管理總局組建后，監(jiān)管具備了整合能力。尤其是隨著科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)被充分應(yīng)用，很多信息壁壘自然而然地打通了。在這種新的監(jiān)管格局下，監(jiān)管能力一定會有大幅度提升。”王敬波說。

　　汪玉凱告訴記者：“此前，很多地方已經(jīng)將與市場監(jiān)管相關(guān)的部門進行了整合?？梢哉f，國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立是水到渠成、自然而然的，對我國未來市場監(jiān)管格局和市場經(jīng)濟秩序的長期健康發(fā)展，非常有意義。”

　　“國家市場監(jiān)督管理總局設(shè)立后，對于市場的監(jiān)管力度會有所加大。隨著這種監(jiān)管力度的加大，對產(chǎn)品質(zhì)量的保障和預(yù)期就會更高。產(chǎn)品質(zhì)量更高，老百姓就可以買得放心、用得放心。這樣，就可以進入一個良性循環(huán)的過程，也可以更有力地促進市場競爭，從而為經(jīng)濟社會長效持久健康發(fā)展帶來更多活力與好處。此外，效能更高、行政成本更低一直以來就是政府改革的目標(biāo)。因此，國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立，對于改善市場秩序和提高群眾生活，都有著極大益處。”王敬波說。