非稅負(fù)擔(dān)不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來

　　“在2017年降費(fèi)6000多億元的基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了4類政府性收費(fèi)降費(fèi)措施。預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2506億元，加上發(fā)改委出臺(tái)的降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等措施，預(yù)計(jì)全年合計(jì)減負(fù)超3000億元。”程麗華表示。

　　這次清理規(guī)范的范圍，不僅包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，還涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金，以及工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等方面。清理規(guī)范方式多種多樣，停征了部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還延長了一些到期的收費(fèi)減免措施。

　　非稅負(fù)擔(dān)不合理的堅(jiān)決取消，過高的要堅(jiān)決降下來。2013年以來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至49項(xiàng)，減少幅度超過73%。其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少至31項(xiàng)，減少幅度超過70%;政府性基金由30項(xiàng)減少至21項(xiàng)，減少幅度為30%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省份自主清理本地區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)超770項(xiàng)。

　　“財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門正抓緊制發(fā)操作文件，確保及時(shí)出臺(tái)政策措施。將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)清費(fèi)降費(fèi)政策措施落到實(shí)處。”程麗華表示，同時(shí)加快推進(jìn)非稅收入立法進(jìn)程，完善政府非稅收入相關(guān)制度，嚴(yán)格“費(fèi)權(quán)”管理，從源頭上防止亂收費(fèi)，用制度“剛性”遏制亂收費(fèi)的“任性”。

　　階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不會(huì)影響待遇水平

　　很多人關(guān)心，繼續(xù)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，是否會(huì)對(duì)基金運(yùn)行以及參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)造成影響?對(duì)此，游鈞表示：“這次調(diào)整經(jīng)過認(rèn)真、科學(xué)測(cè)算和論證，不會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金待遇水平。”

　　這次社保降費(fèi)，主要是延續(xù)2016年以來企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低的政策，從20%降到19%。原來是今年4月30日到期，現(xiàn)在延長一年至明年4月30日。“階段性降低費(fèi)率的地區(qū)是有條件的：基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在9個(gè)月以上。據(jù)測(cè)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，絕大部分地區(qū)能夠當(dāng)期收大于支。少數(shù)收不抵支的地區(qū)，可以利用累計(jì)的結(jié)余來調(diào)劑。”游鈞說。

　　2017年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入增幅達(dá)17%，是近5年來最高水平，總收入3.3萬億元，支出2.85萬億元，當(dāng)期結(jié)余近4400億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)4.14萬億元，可支付月數(shù)達(dá)17.4個(gè)月。

　　此次降費(fèi)政策，還包括繼續(xù)延長階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例的政策期限。張興野介紹，將采取4項(xiàng)措施：一是將階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限延長兩年至2020年4月30日。二是切實(shí)規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)的上限。三是擴(kuò)大住房公積金繳存比例的浮動(dòng)區(qū)間。四是提高降低住房公積金繳存比例和緩繳的審批效率。通過以上這些措施，預(yù)計(jì)2018年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約300億元。

　　2017年，國務(wù)院決定將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%。當(dāng)年，企業(yè)因此減少繳納工程質(zhì)量保證金約2800億元。“但是，目前建筑企業(yè)繳納的保證金仍大多采用現(xiàn)金繳納，銀行保函使用比例不足1/4，仍然有很大提升空間。” 張興野表示，今年將加大清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，預(yù)計(jì)2018年可再減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)約200億元。

　　吸引更多優(yōu)秀人才回國投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　“支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在完善機(jī)制上又邁出了新的步伐。”湯濤介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，人社部牽頭25個(gè)部門和單位，對(duì)鼓勵(lì)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)工作進(jìn)行了深入研究，并提出了工作措施。

　　比如，對(duì)于創(chuàng)業(yè)融資問題，人民銀行、財(cái)政部、人社部在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)方面，為留學(xué)人員等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局降低留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資門檻，提高融資的額度，延長融資的期限，推動(dòng)各地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目的對(duì)接等。這些舉措，都緩解了創(chuàng)業(yè)融資難的問題。此外，公安部等部門出臺(tái)政策，放寬留學(xué)回國人員落戶條件，并簡(jiǎn)化手續(xù)，加快推進(jìn)立法和永久居留證電子化改革等重點(diǎn)工作。