600億“大紅包”
“小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。”程麗華表示，近年來(lái)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門不斷加大減稅降費(fèi)力度，包括擴(kuò)大減半征收所得稅的小微企業(yè)范圍、放寬創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠條件等。一系列政策催生了大量創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)，提高了創(chuàng)新企業(yè)的生存發(fā)展能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度我國(guó)新登記企業(yè)達(dá)到132萬(wàn)戶，日均新登記企業(yè)1.47萬(wàn)戶。
程麗華介紹，在此基礎(chǔ)上，4月底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)進(jìn)一步提出了7項(xiàng)減稅政策，例如，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)設(shè)備、器具單位價(jià)值上限，從100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元等。“據(jù)測(cè)算，以上減稅措施到位后，全年將為小微企業(yè)減負(fù)600多億元，此外，近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別審議通過(guò)的深化增值稅改革、進(jìn)一步降費(fèi)的政策措施，也將惠及小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”
值得一提的是，相較于以往幾次減稅，此次政策加碼有幾個(gè)較為明顯的特點(diǎn)。“首先是導(dǎo)向更加明確，不僅直接降低小微企業(yè)成本，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)積極性，也鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高創(chuàng)新潛力”，程麗華進(jìn)一步表示，新政也更具穩(wěn)定性和連續(xù)性，比如創(chuàng)業(yè)投資和天使投資政策，在京津冀等8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)積累成熟經(jīng)驗(yàn)，具備推廣到全國(guó)實(shí)施的條件，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
“承壓過(guò)重”的小微企業(yè)
據(jù)了解，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展壯大，小微企業(yè)逐漸成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司司長(zhǎng)鄧勇此前透露，我國(guó)小型微利企業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)量已占到全部企業(yè)數(shù)量的80%以上。有分析指出，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于企業(yè)特別是小微企業(yè)而言，資金短缺一直都是自身發(fā)展的重要障礙，而且由于減稅政策和降費(fèi)制度不到位，企業(yè)所面臨的壓力更加沉重，嚴(yán)重制約了發(fā)展規(guī)劃?；诖?，減稅降負(fù)顯得尤為重要。
“我們既需要頂天立地的大企業(yè)，也要關(guān)注成長(zhǎng)型的企業(yè)，許多叱咤風(fēng)云的跨國(guó)企業(yè)，幾十年前就是從小企業(yè)中脫穎而出的，今天我們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境，目的就是鼓勵(lì)它們不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)成為未來(lái)的"小巨人"。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾一語(yǔ)道破相關(guān)部門積極為小微企業(yè)減負(fù)的核心目的。
在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授馮俏彬看來(lái)，目前我國(guó)宏觀稅負(fù)在國(guó)際上來(lái)說(shuō)處于中等水平，卻出現(xiàn)了“稅不重”而“負(fù)擔(dān)重”的現(xiàn)象，只有將目光鎖定在清理、整頓費(fèi)與基金上面，才能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、政府收入下降、稅制改革的背景下，找到為社會(huì)減負(fù)、釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是小微企業(yè)活力的可行之路。
馮俏彬還指出，降低企業(yè)成本將是近期供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，而在企業(yè)除稅收以外的各種成本中，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是大頭，此前宣布全面取消行政性收費(fèi)確實(shí)較為必要。
減負(fù)尚需循序漸進(jìn)
針對(duì)今后可能僅需推進(jìn)的減負(fù)領(lǐng)域，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授劉桓指出，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)稅收負(fù)擔(dān)依然較高，存在下調(diào)空間，“另外，最新明確的制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的降稅工作還僅僅是第一波，未來(lái)也有待進(jìn)一步深入，需要注意的是，降稅決不能操之過(guò)急，惟有按照既定計(jì)劃步步推進(jìn)，才是穩(wěn)妥的”。
業(yè)界關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是降費(fèi)。今年的政府工作報(bào)告明確要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，同時(shí)加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。初步目標(biāo)是全年為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。
在馮俏彬看來(lái)，我國(guó)中等水平的稅負(fù)，意味著從稅收角度探討為社會(huì)減負(fù)空間較為狹窄，特別是考慮到轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府職能還將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較大規(guī)模和范圍、社會(huì)保障和公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高時(shí)，就更是如此。“因而，下一步重點(diǎn)是清理整頓那些設(shè)立不合理、管理不到位、使用不透明的費(fèi)與基金，或許可以收到減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和規(guī)范政府收入秩序的雙重功效。”
另有專家指出，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”等大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，同時(shí)調(diào)低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。