據(jù)商務(wù)部，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》等文件要求和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，商務(wù)部已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給銀保監(jiān)會(huì)，自4月20日起，有關(guān)職責(zé)由銀保監(jiān)會(huì)履行。
記者了解到，目前融資租賃業(yè)分為兩類(lèi)：金融租賃公司、融資租賃公司。金融租賃公司由銀監(jiān)會(huì)審批設(shè)立，屬非銀行金融機(jī)構(gòu)，融資租賃公司由商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局及其授權(quán)機(jī)構(gòu)審批設(shè)立，屬于一般公司企業(yè)。中國(guó)的保理市場(chǎng)分為商業(yè)保理、銀行保理兩個(gè)市場(chǎng)，分別由商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管。
為何商務(wù)部要把制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給銀保監(jiān)會(huì)?網(wǎng)貸之家聯(lián)合創(chuàng)始人石鵬峰表示，此次監(jiān)管責(zé)任的重新梳理，是對(duì)此類(lèi)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的一次明確和統(tǒng)一。“此外，融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行等業(yè)務(wù)本質(zhì)上都屬于債權(quán)類(lèi)業(yè)務(wù)，應(yīng)該屬銀行業(yè)相關(guān)的金融監(jiān)管范疇，劃歸銀保監(jiān)會(huì)是合理的。”
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼表示，“商業(yè)保理、融資租賃等業(yè)務(wù)在一定程度上也是金融業(yè)務(wù)，現(xiàn)在由銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則，有利于監(jiān)管的統(tǒng)一，保持監(jiān)管全覆蓋，減少空白點(diǎn)。”
“銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則的制定，但不一定由銀保監(jiān)會(huì)親自監(jiān)管，可能還是由地方金融辦實(shí)施具體監(jiān)管。”融資租賃專(zhuān)家屈延凱表示。
董希淼認(rèn)為，未來(lái)有可能由地方金融辦負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。這種模式和P2P監(jiān)管模式類(lèi)似，即雙重架構(gòu)。“實(shí)際上一些地方部門(mén)去年已經(jīng)有了調(diào)整，把監(jiān)管職責(zé)劃到了地方金融辦。”
2017年12月，深圳市人民政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室發(fā)布的有關(guān)規(guī)定顯示，“負(fù)責(zé)對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管”。
不過(guò)，在石鵬峰看來(lái)，目前還很難說(shuō)由銀監(jiān)局還是金融辦實(shí)施具體的監(jiān)管。但他表示，去杠桿、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、穿透式監(jiān)管、防止風(fēng)險(xiǎn)在不同業(yè)態(tài)之間傳導(dǎo)，將會(huì)是未來(lái)監(jiān)管的重點(diǎn)和方向。
據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》，2016年在全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息服務(wù)平臺(tái)上登記的融資租賃企業(yè)數(shù)量共計(jì)6158家，增幅為70.3%;注冊(cè)資本金總量為19223.7億元，同比增幅為31.3%。另?yè)?jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》，截至2017年底，中國(guó)注冊(cè)商業(yè)保理法人企業(yè)及分公司共8261家，比2016年增長(zhǎng)了48%，實(shí)際開(kāi)業(yè)約1600家，業(yè)務(wù)總額達(dá)到1萬(wàn)億，融資余額約為2500億。