四川省農業(yè)和農村體制改革專項小組日前印發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點的指導意見》，四川將從今年開始開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。試點工作實行市縣聯動試點、共同負責，爭取用3年時間，形成鄉(xiāng)村振興的整體打法套路，為全省面上建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系探索經驗、提供實踐支撐。
目前，四川已確定崇州市、郫都區(qū)、廣漢市等30個縣(市、區(qū))作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點單位。《意見》提出，要重點試點探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的具體體現、統(tǒng)籌推進六大建設的工作機制三個方面。
為專業(yè)人才留鄉(xiāng)村尋路子
在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制上，將從土地、人才、投入、新型集體經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)民生共享機制、鄉(xiāng)村治理機制六方面展開。
土地方面。探索綜合利用改革政策，通過多種形式盤活利用農村建設用地、宅基地、農房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水面等各類資源資產，發(fā)展多種形式鄉(xiāng)村產業(yè)和業(yè)態(tài)。
人才方面。探索通過培育新型職業(yè)農民、支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持科技人員兼職取酬和離崗創(chuàng)業(yè)、引進大中專畢業(yè)生投身農業(yè)生產經營等多種方式，培養(yǎng)現代農業(yè)產業(yè)經營管理人才和技術骨干人才。探索通過推行“崗編適度分離”、工資待遇和職稱評定政策創(chuàng)新、建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、學歷教育等多種方式，把教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才引向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。探索通過多種方式引進和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部人才和社會管理人才。
投入方面。探索通過政策性擔保、貸款風險金、貸款貼息基金、農村信用體系建設、加強基礎金融服務、合作金融和金融產品創(chuàng)新等方式，引導金融資金加大對鄉(xiāng)村建設發(fā)展投入，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。探索通過國有公司、設立引導基金、PPP、特許經營、參股控股、以工代賑、民辦公助、村民自建和政策引導等多種方式，引導社會資金和農民群眾增加對農業(yè)農村投入。
新型集體經濟發(fā)展方面。探索結合農村集體產權制度改革，盤活利用農村建設用地、宅基地、農房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水源等各種資源資產，發(fā)展壯大集體經濟;探索多種方式支持集體經濟組織發(fā)展農業(yè)集體經營;探索支持集體經濟組織與城市工商資本合作聯合盤活農村資源資產，發(fā)展多種產業(yè)業(yè)態(tài)。
城鄉(xiāng)民生共享機制方面。探索通過多種方式在縣域內推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、一體化，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設管護、社會事業(yè)發(fā)展等。
鄉(xiāng)村治理機制方面。探索通過多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，提高村“兩委”村級治理、公共服務和帶動發(fā)展能力。
優(yōu)先考慮配好配強“三農”戰(zhàn)線干部
在探索農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的具體體現上，將從探索在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排等如何具體體現展開。
干部配備上，重點探索在《黨政領導干部選拔任用條例》《干部教育培訓工作條例》和即將出臺的《中國共產黨農村工作條例》的落實層面，如何優(yōu)先考慮配好配強“三農”戰(zhàn)線干部。
要素配置上，重點探索在土地指標、人員力量、金融資源、技術等資源和要素配置上，具體應該如何體現優(yōu)先滿足。
資金投入上，重點探索在縣級政府的支出預算安排中，如何通過設置剛性約束的規(guī)定要求或其他方式，實現在資金投入上優(yōu)先保障。
公共服務上，重點探索在教育、衛(wèi)生、社保、民政、文化、科技等社會事業(yè)和交通、供電、供水、供氣、通訊、郵政、商貿、網絡、倉儲等基礎設施建設上的項目資金安排和資源配置上，如何通過設置約束性規(guī)定或其他方式，以確保實現優(yōu)先安排。
此外，在探索鄉(xiāng)村六大建設統(tǒng)籌推進的工作機制上，《意見》提出，要重點探索在現行分工負責的領導體制下，如何創(chuàng)新領導體制和工作機制，實現農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設統(tǒng)籌推進，實現各個部門各條戰(zhàn)線力量整合、協調一致、真正形成合力，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一盤棋”的工作格局。
不能發(fā)揮試點示范作用的取消試點資格
《意見》要求，各試點單位要勇于改革、敢于創(chuàng)新，既要全面探索、又要重點聚焦，努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，為全省面上的改革推進和政策制定積累經驗、提供支撐。
根據《意見》，四川省級財政根據試點工作實際成效，統(tǒng)籌現有項目資金渠道，對試點單位予以支持。四川省農業(yè)和農村體制改革專項小組各成員單位利用現有政策，在項目和資金安排上對試點縣(市、區(qū))予以傾斜。試點市(州)和縣(市、區(qū))要做好試點工作的資金保障。
督查考核上，試點工作推進情況納入省委績效辦對市(州)黨委農村改革工作的考核內容。試點工作成效較好的，納入相關項目資金分配重要因素予以考慮，并優(yōu)先推薦為全省“三農”工作先進縣、全省重大農村改革任務推進示范縣;試點工作成效不明顯的不予補助;不能發(fā)揮試點示范作用的取消試點資格。 （記者 龐峰偉）
城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點單位名單：
成都市：崇州市、郫都區(qū)、金堂縣、新津縣
綿陽市：三臺縣
德陽市：廣漢市、羅江區(qū)
攀枝花市：仁和區(qū)
遂寧市：蓬溪縣
南充市：西充縣
廣元市：蒼溪縣
樂山市：井研縣
宜賓市：宜賓縣、翠屏區(qū)
瀘州市：納溪區(qū)、瀘縣
達州市：宣漢縣
廣安市：武勝縣
巴中市：巴州區(qū)、恩陽區(qū)
雅安市：天全縣
內江市：市中區(qū)、東興區(qū)
自貢市：榮縣
資陽市：安岳縣
眉山市：彭山區(qū)、仁壽縣
甘孜州：康定市
阿壩州：茂縣
涼山州：德昌縣
目前，四川已確定崇州市、郫都區(qū)、廣漢市等30個縣(市、區(qū))作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點單位。《意見》提出，要重點試點探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的具體體現、統(tǒng)籌推進六大建設的工作機制三個方面。
為專業(yè)人才留鄉(xiāng)村尋路子
在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制上，將從土地、人才、投入、新型集體經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)民生共享機制、鄉(xiāng)村治理機制六方面展開。
土地方面。探索綜合利用改革政策，通過多種形式盤活利用農村建設用地、宅基地、農房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水面等各類資源資產，發(fā)展多種形式鄉(xiāng)村產業(yè)和業(yè)態(tài)。
人才方面。探索通過培育新型職業(yè)農民、支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持科技人員兼職取酬和離崗創(chuàng)業(yè)、引進大中專畢業(yè)生投身農業(yè)生產經營等多種方式，培養(yǎng)現代農業(yè)產業(yè)經營管理人才和技術骨干人才。探索通過推行“崗編適度分離”、工資待遇和職稱評定政策創(chuàng)新、建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、學歷教育等多種方式，把教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才引向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。探索通過多種方式引進和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部人才和社會管理人才。
投入方面。探索通過政策性擔保、貸款風險金、貸款貼息基金、農村信用體系建設、加強基礎金融服務、合作金融和金融產品創(chuàng)新等方式，引導金融資金加大對鄉(xiāng)村建設發(fā)展投入，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。探索通過國有公司、設立引導基金、PPP、特許經營、參股控股、以工代賑、民辦公助、村民自建和政策引導等多種方式，引導社會資金和農民群眾增加對農業(yè)農村投入。
新型集體經濟發(fā)展方面。探索結合農村集體產權制度改革，盤活利用農村建設用地、宅基地、農房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水源等各種資源資產，發(fā)展壯大集體經濟;探索多種方式支持集體經濟組織發(fā)展農業(yè)集體經營;探索支持集體經濟組織與城市工商資本合作聯合盤活農村資源資產，發(fā)展多種產業(yè)業(yè)態(tài)。
城鄉(xiāng)民生共享機制方面。探索通過多種方式在縣域內推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、一體化，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設管護、社會事業(yè)發(fā)展等。
鄉(xiāng)村治理機制方面。探索通過多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，提高村“兩委”村級治理、公共服務和帶動發(fā)展能力。
優(yōu)先考慮配好配強“三農”戰(zhàn)線干部
在探索農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的具體體現上，將從探索在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排等如何具體體現展開。
干部配備上，重點探索在《黨政領導干部選拔任用條例》《干部教育培訓工作條例》和即將出臺的《中國共產黨農村工作條例》的落實層面，如何優(yōu)先考慮配好配強“三農”戰(zhàn)線干部。
要素配置上，重點探索在土地指標、人員力量、金融資源、技術等資源和要素配置上，具體應該如何體現優(yōu)先滿足。
資金投入上，重點探索在縣級政府的支出預算安排中，如何通過設置剛性約束的規(guī)定要求或其他方式，實現在資金投入上優(yōu)先保障。
公共服務上，重點探索在教育、衛(wèi)生、社保、民政、文化、科技等社會事業(yè)和交通、供電、供水、供氣、通訊、郵政、商貿、網絡、倉儲等基礎設施建設上的項目資金安排和資源配置上，如何通過設置約束性規(guī)定或其他方式，以確保實現優(yōu)先安排。
此外，在探索鄉(xiāng)村六大建設統(tǒng)籌推進的工作機制上，《意見》提出，要重點探索在現行分工負責的領導體制下，如何創(chuàng)新領導體制和工作機制，實現農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設統(tǒng)籌推進，實現各個部門各條戰(zhàn)線力量整合、協調一致、真正形成合力，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一盤棋”的工作格局。
不能發(fā)揮試點示范作用的取消試點資格
《意見》要求，各試點單位要勇于改革、敢于創(chuàng)新，既要全面探索、又要重點聚焦，努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，為全省面上的改革推進和政策制定積累經驗、提供支撐。
根據《意見》，四川省級財政根據試點工作實際成效，統(tǒng)籌現有項目資金渠道，對試點單位予以支持。四川省農業(yè)和農村體制改革專項小組各成員單位利用現有政策，在項目和資金安排上對試點縣(市、區(qū))予以傾斜。試點市(州)和縣(市、區(qū))要做好試點工作的資金保障。
督查考核上，試點工作推進情況納入省委績效辦對市(州)黨委農村改革工作的考核內容。試點工作成效較好的，納入相關項目資金分配重要因素予以考慮，并優(yōu)先推薦為全省“三農”工作先進縣、全省重大農村改革任務推進示范縣;試點工作成效不明顯的不予補助;不能發(fā)揮試點示范作用的取消試點資格。 （記者 龐峰偉）
城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點單位名單：
成都市：崇州市、郫都區(qū)、金堂縣、新津縣
綿陽市：三臺縣
德陽市：廣漢市、羅江區(qū)
攀枝花市：仁和區(qū)
遂寧市：蓬溪縣
南充市：西充縣
廣元市：蒼溪縣
樂山市：井研縣
宜賓市：宜賓縣、翠屏區(qū)
瀘州市：納溪區(qū)、瀘縣
達州市：宣漢縣
廣安市：武勝縣
巴中市：巴州區(qū)、恩陽區(qū)
雅安市：天全縣
內江市：市中區(qū)、東興區(qū)
自貢市：榮縣
資陽市：安岳縣
眉山市：彭山區(qū)、仁壽縣
甘孜州：康定市
阿壩州：茂縣
涼山州：德昌縣
