5月29日，財(cái)政部、稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)稅58號(hào)文”)，明確自2018年7月1日起，依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。

　　去年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山提出了一個(gè)困惑：科技人員的科研獎(jiǎng)金要被列入工資扣稅，而且稅率往往比較高，這很大程度上打擊了科技人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。當(dāng)時(shí)，鐘南山建議，可以考慮調(diào)整相應(yīng)的稅收政策，對(duì)科研獎(jiǎng)勵(lì)按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。

　　而有人算了筆賬，“財(cái)稅58號(hào)文”實(shí)行后，針對(duì)科研獎(jiǎng)勵(lì)的稅負(fù)可能比按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅的稅負(fù)還低。假設(shè)某科技人員當(dāng)月工資為1萬(wàn)元，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)金為10萬(wàn)元，如果不享受財(cái)稅58號(hào)文，按照目前的稅收規(guī)定，其所繳納的稅款應(yīng)當(dāng)是34420元，實(shí)際稅負(fù)31.3%。那么依據(jù)財(cái)稅58號(hào)文，其所繳納的稅款應(yīng)為14270元，實(shí)際稅負(fù)13%。

　　從31.3%到13%，減輕的是科技人員的稅負(fù)，增強(qiáng)的是科技人員的獲得感，這些將成為科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

　　“政策像是開(kāi)了一個(gè)閘”

　　“曾經(jīng)有段時(shí)間，我們一直被相關(guān)部門(mén)的官員詢問(wèn)，關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化還存在什么問(wèn)題，有沒(méi)有要提的建議。每一次，我們都會(huì)提稅的問(wèn)題。”梁超是天津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)部的副部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)的就是科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上終端的轉(zhuǎn)化工作，他在對(duì)接高校的科研人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分專(zhuān)家都會(huì)提到稅的問(wèn)題。

　　北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任戴斌曾算過(guò)一筆賬，以某高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓費(fèi)凈收入100萬(wàn)元為例，假如按照70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)明人團(tuán)隊(duì)，扣除稅款之后，最終發(fā)明人團(tuán)隊(duì)得到的收益僅30余萬(wàn)元，近一半都交了稅。

　　一些科研人員被迫想出了避稅途徑，有的“細(xì)水長(zhǎng)流”，將科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的一大筆錢(qián)拆成小數(shù)目慢慢發(fā);有的“按兵不動(dòng)”，錢(qián)先趴在學(xué)校賬戶上，等待政策松動(dòng)。梁超說(shuō)，每次和科研人員討論轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，稅都是繞不過(guò)去的坎。

　　“‘財(cái)稅58號(hào)文’可謂是一劑‘強(qiáng)心劑’。”廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授齊愛(ài)民認(rèn)為，“它解決的是一個(gè)科研人員獲得感的問(wèn)題。”齊愛(ài)民說(shuō)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，但因?yàn)榭蒲畜w制、科技成果轉(zhuǎn)化難度大、激勵(lì)機(jī)制不足等原因，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率一直很低。

　　這些年，政府有關(guān)部門(mén)、全國(guó)各大高校在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面多有探索。去年以來(lái)，新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》以及《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》陸續(xù)出臺(tái)，半年間，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法規(guī)日漸完善。

　　2016年，南開(kāi)大學(xué)制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法(試行)》，從科技成果歸屬、利益分配比例(科技人員占比80%)、允許在職人員創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)職務(wù)、建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等方面進(jìn)行了探索，也取得了一定的成績(jī)。

　　今年4月26日，教育部科技司、中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在京高校科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》。方案提出，將推動(dòng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室建設(shè)，并將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績(jī)效納入“雙一流”建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，完善科研人員和成果轉(zhuǎn)化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制等以促進(jìn)高?？萍汲晒诰┺D(zhuǎn)化。隨后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等入選首批12家中關(guān)村示范區(qū)的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。

　　政策大禮包紛至沓來(lái)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用如何?史志東的直接感受是，自己的業(yè)務(wù)量逐年增加了。史志東是114產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人，也就是俗稱的“科技中介”。他告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，從剛開(kāi)始一個(gè)月甚至幾個(gè)月只有一單到現(xiàn)在一天對(duì)接、洽談好幾單，這些年，科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量大幅度提高了。

　　齊愛(ài)民也有相同感受，他在廣西創(chuàng)辦了一家科技企業(yè)孵化器。近來(lái)向他打聽(tīng)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的教授專(zhuān)家多了起來(lái)，他說(shuō)：“這次在科研獎(jiǎng)勵(lì)稅收方面的探索像是開(kāi)了一個(gè)閘，希望以后能有更多的活水涌進(jìn)來(lái)。”

　　培育“果實(shí)”得從“根”開(kāi)始

　　科研成果獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠政策是一個(gè)支點(diǎn)，依靠這個(gè)支點(diǎn)能否撬動(dòng)整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化的大局，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)體制改革與法制處原處長(zhǎng)吳壽仁說(shuō)：“這只是一攬子政策的一部分，科技成果轉(zhuǎn)化是久久為功的事情，不是一天兩天就能夠成功的。”

　　吳壽仁長(zhǎng)期工作在科技成果轉(zhuǎn)化的一線，他把自己多年的心得和體會(huì)都寫(xiě)進(jìn)了《科技成果轉(zhuǎn)化操作實(shí)務(wù)》和《科技成果轉(zhuǎn)化疑解》兩本書(shū)里。他認(rèn)為，個(gè)稅優(yōu)惠對(duì)科技人員有激勵(lì)作用，但還無(wú)法從根本上改變我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，在現(xiàn)階段，科研與市場(chǎng)需求脫節(jié)仍是科技成果轉(zhuǎn)化面臨的最主要的問(wèn)題。

　　“有些成果從開(kāi)始立項(xiàng)就不是以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向的，指望這些成果用來(lái)轉(zhuǎn)化怎么可能?”吳壽仁認(rèn)為，如今高校的很多科技成果和市場(chǎng)脫節(jié)，并不能有效轉(zhuǎn)化，一些高校對(duì)于科技成果的預(yù)期、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)差異不小，甚至有時(shí)候大相徑庭。

　　科研人員對(duì)自己研發(fā)的成果信心滿滿，拿到企業(yè)生產(chǎn)線上一嘗試卻發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)辦法滿足企業(yè)的需求，這樣的“烏龍事件”，史志東就遇到不少。

　　前不久一家生產(chǎn)生物實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的龍頭企業(yè)找到他，希望能用新技術(shù)改進(jìn)自家產(chǎn)品的電機(jī)設(shè)備。傳統(tǒng)的電機(jī)與工作臺(tái)是皮帶輪連接的，長(zhǎng)時(shí)間工作后，皮帶磨損嚴(yán)重。這家企業(yè)了解到國(guó)外有一種新型節(jié)能電機(jī)，可以不用皮帶輪，直接帶動(dòng)工作臺(tái)，于是，就委托114產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)幫忙尋找國(guó)內(nèi)能研發(fā)這種電機(jī)的團(tuán)隊(duì)。很快，某高?；貞?yīng)，他們團(tuán)隊(duì)正在研究這項(xiàng)技術(shù)，雙方來(lái)來(lái)回回對(duì)接了許多次，約定兩個(gè)月后設(shè)計(jì)出成品，企業(yè)老板也滿懷期待。結(jié)果才過(guò)了一個(gè)星期，該高校團(tuán)隊(duì)就“知難而退”了。史志東說(shuō)：“真正設(shè)計(jì)的時(shí)候，高校才發(fā)現(xiàn)(實(shí)際)和他們?cè)O(shè)想的相差十萬(wàn)八千里。”

　　中國(guó)科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化中心主任張展說(shuō)，目前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化確實(shí)出現(xiàn)了一些瓶頸，主要問(wèn)題在于和市場(chǎng)的偏離程度。他說(shuō)，高校會(huì)更多地關(guān)注實(shí)驗(yàn)、科技的創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新大規(guī)模推廣的前提是“市場(chǎng)環(huán)境滿足條件的”，“有些創(chuàng)新科研成果非常好，非常有前瞻性，但是由于當(dāng)前硬件環(huán)境不足，以致并不能真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”另外一部分原因就是由于缺少對(duì)市場(chǎng)的了解，科研成果并不能很好地滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求，轉(zhuǎn)化的成果也不如人意。

　　“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，而現(xiàn)在只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有從根源上去促進(jìn)。”史志東提到，一些促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策總在“結(jié)果上打轉(zhuǎn)”。要想真正促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，就必須從科研起點(diǎn)入手，“成果是怎么產(chǎn)生的，怎么開(kāi)始的。”

　　史志東拿種樹(shù)打了個(gè)比方，“樹(shù)上已經(jīng)掛滿了果子，你再想這果子怎么才能更好，那只能爬得高一點(diǎn)去挑;如果今年就開(kāi)始選苗、松土、施肥、剪枝，在果子長(zhǎng)出來(lái)前精心培育，那明年的果子必然更好。”

　　呼喚專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)“中介”

　　為了更好判斷科技成果是否適合轉(zhuǎn)化，史志東團(tuán)隊(duì)建立了一套判斷標(biāo)準(zhǔn)。他們將高?？蒲谐晒?，分為九級(jí)。“判定為八級(jí)、九級(jí)的，是比較成熟的，適合轉(zhuǎn)化;如果是一級(jí)、兩級(jí)，那就是很基礎(chǔ)的，不適合轉(zhuǎn)化。”史志東告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，為了制定這套標(biāo)準(zhǔn)，他們做了大量的市場(chǎng)調(diào)研，其中評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)涉及技術(shù)的上下游情況、市場(chǎng)情況、原材料的供應(yīng)情況等50多項(xiàng)因素。

　　梁超他們也有自己的一套判定標(biāo)準(zhǔn)，叫技術(shù)商品化評(píng)價(jià)體系，也分為幾個(gè)維度，幾十個(gè)指標(biāo)去評(píng)判。但同一件科研成果，在史志東和梁超手上很可能得到不同的判定級(jí)別。“轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是它的衡量標(biāo)準(zhǔn)。”北京青年科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心主任高賓說(shuō)，有的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)更多地傾向于市場(chǎng)，有的更多地傾向于彌補(bǔ)國(guó)家在一些行業(yè)領(lǐng)域的不足，有的純粹就是學(xué)術(shù)研究。從不同角度出發(fā)，判斷的標(biāo)準(zhǔn)大不一樣，這也是造成高?？蒲泻褪袌?chǎng)脫節(jié)的重要原因。

　　史志東希望政府能統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研成果有一個(gè)較為清晰的適合產(chǎn)業(yè)化的評(píng)估。有了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，高校和企業(yè)就能按照標(biāo)準(zhǔn)判定科技成果轉(zhuǎn)化的可行性，“我們自己做效率是很低的，由政府統(tǒng)一，更省時(shí)省力。”

　　除此之外，高賓認(rèn)為，目前市場(chǎng)上還缺乏真正有實(shí)力的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。“可能你是一個(gè)具備良好表演天賦的演員，但如果你想進(jìn)入更高水平的舞臺(tái)表演，你就需要一個(gè)經(jīng)紀(jì)人。他可能不會(huì)表演，但他能將你包裝得更好，把你的天賦展現(xiàn)得更好，某種程度上，我們?nèi)边@么一個(gè)環(huán)節(jié)。”

　　梁超所在的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在全國(guó)有30多個(gè)分中心，每次有較好的科研成果發(fā)布時(shí)，梁超他們都會(huì)在相應(yīng)城市舉行發(fā)布會(huì)，向企業(yè)介紹好的項(xiàng)目。但通過(guò)這種形式所能聯(lián)系到的企業(yè)極其有限，他也想找專(zhuān)業(yè)的科技中介來(lái)做這件事，但“現(xiàn)在沒(méi)有太多專(zhuān)業(yè)的技術(shù)中介，更多的是停留在做信息交換的基礎(chǔ)上，且還要從中牟取一個(gè)相對(duì)不低的收益。這就存在很多問(wèn)題。”

　　“如果科技中介做不到一定的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)性，他可能連高校的科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值都不會(huì)太了解。”高賓表示，現(xiàn)在的科技中介市場(chǎng)魚(yú)目混珠，而且很多中介都很小，可能達(dá)不到高?？萍汲晒D(zhuǎn)化這個(gè)量級(jí)。“但行業(yè)發(fā)展是必要的，科技成果轉(zhuǎn)化最后一定要通過(guò)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)的科技中介。”他說(shuō)。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線見(jiàn)習(xí)記者 張均斌 實(shí)習(xí)生 方玉瑤